2016年首都建筑业行业劳务管理重点工作计划

2016年，首都建筑业劳务管理工作者需要认真学习中央十三届五中全会精神，学习中共中央《关于十三五规划的建议》，学习、宣传和落实住建部政策精神，在国家新一轮重大改革政策出台的新形势下，掌握政策导向，解放思想、勇于改革、大胆创新，将劳务管理推向施工作业管理新阶段。

首都建筑业劳务管理系统要把“积极主动作为，大力改革创新，适应建筑业转型升级形势发展，全面提升劳务管理工作水平，将劳务管理推向施工作业管理新阶段”作为2016年各项工作的指导思想，全行业携手开展以下九项重要工作：

一、建筑施工企业应当按照政策要求确立当前及“十三五”规划期间的用工模式，组织开展用工制度改革。

住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中提出：“构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干的多元化建筑用工方式。”住建部和市场司近期明确提出“要改革建筑用工制度。建立施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化的用工制度。”在2016年即将召开的建筑业改革发展会议上，建筑业用工制度改革将被提上重要议事日程作为国家行业政策发布实施。各级劳务管理工作者要以超前的思维，为企业用工制度改革确立正确指导思想和实施策略。

（一）2016年及未来五年首都建筑业用工模式的基本思路

根据住建部改革导向，结合当前实际，人力资源协会提出2016年及未来五年首都建筑业用工模式的基本思路应当是：“坚持走管理层和作业层两层分离的用工体制道路，实施以总承包企业自有的关键岗位高技能人才为骨干，优秀劳务企业施工作业队伍为过渡，未来专业承包企业和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化建筑用工模式”。

（二）具体实施中应当坚持的四个原则：

1、坚持走管理层和作业层两层分离的用工体制道路。

遵循建筑施工生产变动大、流动多、用工必须灵活的客观规律，坚持外部用工为主体的原则，不走以自有工人为主体的僵化用工之路。

2、坚持改革分步到位、平稳实施的原则。

专业作业企业的改革发展要有一段过渡时期，我们一方面要积极推动小微型专业作业企业发展，另一方面在国家彻底取消建筑劳务企业之前，坚持长期合作、市场诚信优良的劳务企业作业队伍和班组仍然是建筑企业用工主体的原则，将长期合作、企业和行业信用评价优良的劳务企业队伍纳入企业合格用工资源平台，成为施工作业用工的主要来源。外部施工作业队伍应占到企业长期用工总量的70%左右。

3、坚持发展精干的中高级技工为主的高技能自有技工队伍。

在自有工人队伍建设中，坚持发展适应建筑现代化施工生产的高素质技工班组。优先招收适应装配化生产的自有合同制工人和组建工种配套的专业装配作业班组，优先招收企业高技能岗位和关键岗位的自有合同制工人及组建专业班组，不招收发展用工市场能够充分供应的大路工种工人。

4、坚持总承包企业在依法合规基础上行使企业用工自主权，不搞脱离实际的形式化用工改革。

深化改革将使企业拥有更大的用工自主权，在贯彻住建部改革发展意见时要坚决防止盲目跟风，机械执行上级指示，搞脱离实际的形式主义用工改革。施工企业要坚持根据本企业实际决定用工模式，不随意改变企业多年行之有效的用工模式，不盲目跟风进行不符合企业实际的用工改革。

二、下大力量抓好优秀施工作业队和专业班组建设，努力推进建设小微型专业承包企业和专业作业企业。

建筑业建立符合现代产业化的新型用工方式，专业班组建设和小微型专业承包企业及专业作业企业发展是关键，我们要坚决贯彻中央和住建部政策，解放思想、克服困难、深化劳务管理到班组；同时坚定不移抓好施工作业队的适度规模和专业化发展，促使他们尽快向专业承包企业及专业作业企业发展。

（一）2016年，北京建筑业劳务管理系统要在两年备案管理、一年考核定级的有利基础上，坚定不移将劳务管理延伸到施工作业最基层的班组。要以施工作业班组的市场资信考核评价工作为抓手，努力实现将劳务公司、施工作业队、专业班组三级成建制作业单位全部纳入企业和行业用工资源库的精细化管理目标。

当前，首都建筑业主管部门和行业协会对劳务企业和施工队的考核评价制度均以超过十年，为满足企业用工和维护社会稳定发挥了重要作用。近几年来施工作业班组承包作业比例日趋加大，流动能力也不断加大，已成为建筑用工市场最活跃的小微作业承包单位，同时也成为主要的不稳定因素。将施工作业班组纳入各级劳务管理范畴是今年深化劳务基础管理的重要任务，也是下一步深化用工制度改革的重点。希望各大企业集团在2016年努力实现将使用的劳务公司、施工作业队、专业班组三级成建制作业单位全部纳入企业和行业用工资源库的精细化管理目标。

（二）通过2016年全年强化企业基层劳务管理，各单位班组资信考核要基本达到覆盖全部进场班组。

北京建筑业2015年班组市场资信考评制度的建立健全将为企业未来的用工制度改革打好基础，为专业班组组建小微型专业作业企业打好基础，为专业班组在首都建筑市场和全国建筑市场流通打好基础；专业班组市场资信等级的考核评价和宣传，将为优秀专业班组占领更大施工作业市场创造品牌，同时也将要通过施工作业班组的市场资信考核评价建立班组及务工人员个人“企业及行业黑名单”制度，将不合格班组及不合格务工人员清退出首都建筑市场。班组市场资信制度对企业当前和未来的劳务管理都具有重要作用。

首都建筑行业主要大中型企业要通过2016年的扎实工作，在2017年努力实现未经考核取得合格市场资信评价的班组不得进入本单位及首都建筑用工市场的行业自律目标。要通过建立健全制度，形成上到集团下到项目部的管理机制，加快做到进入施工现场的作业班组每年都要进行企业和行业的市场资信考核评价并取得市场资信等级。并在2016年将班组纳入企业用工资源库管理，建立班组的准入清出管理制度。

（三）支持和帮助优秀施工队、优秀班组组建小微型专业作业企业。

在政策条件具备基础上，总承包企业应当支持和帮助优秀施工队及优秀专业班组成立小微型施工作业企业，并纳入企业用工资源库，纳入行业用工资源库，在首都建筑用工市场长期使用和协作。

在政策条件尚不具备的情况下，总承包企业劳务管理系统可以通过自有劳务公司支持，开展具有市场资信资格的施工队和作业班组直接参加企业用工招投标的试点，为企业项目部灵活使用具备市场资信的优秀作业班组开拓一条新路。

三、以实名制为基础，推进全方位多层次的诚信体系建设，建立健全劳务企业、施工队、班组和劳务人员全覆盖的信用评价系统。

（一）以加强外省市项目部用工为重点，建立健全覆盖全部进场劳务队伍的信用考核评价制度。

（二）努力实现100%进场使用的劳务企业班组承包合同备案和全面推行班组长市场资信考核评价。

（三）建立健全企业及行业“用工黑名单”，净化首都建筑业用工市场。

（四）开展涵盖劳务企业、施工队、班组及务工人员的多层次信用考核评价工作。

四、抓好教育培训工作，持续组织开展劳务管理人员、施工队长和班组长培训。

教育培训是管理职能部门和行业协会最重要的工作之一，必须年年抓住劳务管理人员、劳务企业施工作业队长、班组长及现场主要管理人员教育培训工作不放松。2016年要围绕学好新出台政策、提高管理素质开展培训工作。

2016年培训计划：

（一）2016年3、4月份，协会组织会员单位劳务企业主要负责人进行建筑业改革及劳务企业改革发展政策学习实务培训。

（二）2016年二季度开展劳务管理人员、施工队长新年度劳务管理继续教育培训。

（三）协会与大型企业集团协作，试点开展已取得行业资信等级的班组长岗位管理培训工作。

（四）全年长期开展劳务员等各专业建筑管理岗位职业资格培训。

五、持续加强劳务管理机构和劳务员队伍建设，全面统筹管理企业施工作业劳动力资源，完善和管理好企业劳动力资源库。

新颁发的建筑企业资质标准中明确提出，总承包企业、专业承包企业和劳务企业都必须配备现场专职或兼职劳务员。企业应按照政策要求，加大力度强化劳务管理系统，加强各级劳务管理机构和劳务员队伍建设。

（一）首都建筑业总承包企业劳务管理系统要坚定不移实施集中统管企业京内、京外全部劳务施工队伍办法，建立健全集团公司、二级公司和项目部劳务管理机构。工程项目部必须配备劳务管理员，统管实名制用工、考勤计量、工资（劳务费）支付等工作。

（二）总承包企业要进一步建立健全法人公司集中采购劳务用工制度，坚持法人集中采购劳务原则，项目部只有劳务队伍推荐权、优选权，要在企业、行业发布的合格用工清单内使用队伍。

（三）劳务管理系统应当适应企业京外发展的形势，以集团各子公司或施工项目部为依托，建设企业施工任务集中省市或地区的劳务资源管理分库和服务平台，构建并完善大片区和大项目部劳务队伍资源储备，将各地区劳动力资源纳入企业劳动力总资源库统一管理。

（四）本着“自下而上、按需储备、纳优清劣”的原则，由企业总部劳务管理部门统一建立劳动力资源库准入、考核、警示、清出机制，建立健全能够满足企业京内、京外全部用工需求的《企业合格施工队伍及班组名录》、《优秀劳务队伍及班组名录》、《警示劳务分包队伍及班组名录》和《清出劳务分包队伍及班组和个人名录》。确保进入现场的劳动力资源质量优良，不合格队伍、班组及个人能够按规定清出。

（五）企业劳务管理部门应当建章建制、采取有效措施统一规范对企业京内京外全国范围所有施工现场用工队伍的招投标、资格准入、日常管理、年度考核,做到全方位、全过程管理覆盖。

（六）行业自律要进一步强化，充分发挥每年发布的行业合格用工名录作用，实施全行业统一准入清出规则，建立和健全企业及行业优秀队伍宣传平台和不良用工信息曝光平台，规范行业用工市场。

（七）在住建部用工制度改革政策发布实施后，为适应改革形势发展，建议将企业劳务管理部门调整为“施工作业管理部”。在充实力量、提高人员素质的基础上，统一管理过渡时期的劳务公司施工队伍和班组，统一管理改革后新建立的专业作业企业。具备条件的职能部门可以将外分包的专业承包企业统管起来。

六、大力推进企业劳务管理信息化建设，努力实现集团和二级公司的信息化管理目标，全面落实农民工实名制管理制度，全面提升劳务管理水平。

信息化对全面落实农民工实名制管理制度，提升劳务管理水平、提高工作效率、随时掌握用工动态、实施标准化管理具有重大意义。建筑业劳务管理经过二十几年的发展，劳务管理工作不断向精细化、标准化、规范化、系统化迈进，将劳务管理工作与现代信息技术结合，“互联网+用工管理”应当成为首都建筑业劳务管理系统提升劳务管理水平的重要途径。

2016年，信息化管理应当成为大中型施工企业必须具备的重要劳务管理手段。

各集团劳务管理系统要在集团支持下，加快引用、开发、应用和完善“劳务分包管理信息系统”。搭建“管队伍、管合同、管结算、管价格、管人员、管供需”的信息化管理平台，具备政策发布、工程信息发布、分包招标资格预审、招标文件审核、分包资源管理、合同签订审核、合同履约管理、劳动力统计、劳务费统计、劳动力余缺调剂、施工队伍和劳务人员信用管理等多项功能，为集中管理职能、简化工作流程奠定基础。

七、健全和完善各大集团劳务价格平台，抓好劳务分包和人工价格管控工作，抓好劳务费的结算和人工工资的统一支付工作，维护农民工合法权益，实现合理降本增效的管理目标。

（一）建立并完善企业劳务人工价格数据库。

（二）调查并定期发布企业内部劳务价格指导线。

（三）发挥价格指导线作用，实现人工价格有效管控。

（四）强化劳务费及时结算和支付管理。统管农民工工资审核及支付工作，根据政策规定统一支付农民工工资

八、狠抓基础管控，全面推进劳务综合管理。

（一）规范劳务分包合同签订。要着力规避履约隐患条款，细化审核标准，实施专业分包合同会签制度。

（二）强化动态履约指导。对在施重点项目和重点队伍人员情况进行动态跟踪，确保合同顺利履约，及时排查并化解履约隐患。

（三）推进项目劳务分包标准化管理。应当制定企业统一的《项目劳务管理标准化实施方案》，提升项目基础管理水平。

（四）推动企业全面开展劳务标准化管理，开展集团、二级公司和项目部标准化劳务管理考核工作，狠抓统一制度的落实到位,将企业劳务管理水平提升到新阶段。

（五）抓好班组承包合同的备案管理工作。妥善处置劳务纠纷，防止拖欠农民工工资和恶意讨要事件发生。

（六）研究“营改增”对劳务分包的影响和解决对策。

九、协会将积极组织开展会员单位理论研讨、经验交流、现场参观等活动。