宁夏回族自治区自2023年10月全域开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作以来，深度把握工程建设项目审批制度改革从“全流程、全覆盖”向“全生命周期”转变的阶段性特征，构建形成高位推动、整体布局、部门协同、上下联动、标准先行、系统支撑、数据融合、评估纠偏“八位一体”的数字化管理改革模式，体系化、链条式推进工程建设项目审批和管理流程再造、制度重塑。该项改革经验被住房城乡建设部重点推广，发挥了示范引领作用。

深化协同联动全方位夯实改革基础

一是高位推动。自治区党委、政府高度重视，试点工作启动后，自治区政府主要领导专门批示并主持召开自治区政府常务会议研究试点方案，自治区政府分管领导多次安排部署工作。将试点工作纳入自治区年度全面深化改革工作要点、推进政府职能转变工作要点和数字政府建设工作要点等全区性重要文件，形成浓厚改革氛围。

二是整体布局。按照“全域统筹、系统谋划，同一内容、不同方式，集中力量、上下一体”的试点工作推进思路，从申报、审批、监管“三端”发力，全流程优化办事服务、全周期打通数据共享、全环节补齐管理链条。充分调动各方面的积极因素，形成改革合力。

三是部门协同。针对试点工作点多、面广、链长实际，充分凝聚各部门改革合力，多轮次、多维度会同发展改革、自然资源等业务部门及勘察设计企业、图审机构等领域专业人士，研究解决改革推进中的难点、堵点问题，护航试点任务顺利开展。

四是上下联动。按照“先市县研究探索、后全区一体推进”的工作方法，自治区、市、县三级联动同题共答、同频共振，以点带面推动改革任务落地。先后择优在12个市县开展36项分项试点的事项梳理、流程布设和系统测试等任务，市县累计参与梳理148个电子签章标准化材料、156个智能审批核验点。

五是标准先行。始终把“标准先行”作为推动改革任务落地的“重中之重”，针对试点任务课题新、知识广、堵点多等现实问题，组建课题攻关组，研究编制相关标准规范，及时解决试点推进过程中出现的偏差。先后发布赋码用码、建筑单体落图、BIM技术应用等标准规范、技术导则共15项。

六是系统支撑。坚持技术打底，整体布局系统建设。前瞻性升级打造“主网贯通、支网互通、全网联通”的工程建设项目全生命周期数字化管理系统，根据试点推进需要，动态“滴灌式”精准优化，有力保障了试点任务顺利完成。率先将消防审验平台融入工程审批系统。

七是数据融合。深度畅通相关业务系统数据共享，打通与政务服务、投资在线、公共资源交易、房屋普查、数字化审图、电子证照、网签备案、不动产登记等专业系统的相互配合，即时调用项目立项、招投标、施工监管、图审、房屋预售等相关数据，实现审批过程、审批结果实时共享、全程共用。

八是评估纠偏。建立问题纠偏机制，通过系统智能化自动巡检、后台数据常态化比对分析、专业机构点单式评估问诊，全面挖掘试点推进过程中的问题困难，对数据异常情况“点对点”优化解决，联通政务服务“好差评”系统，及时纠偏破题，不断提升试点任务推进成效，确保持续更新。

强化系统支撑全链条丰富改革场景

聚焦市场主体便利度满意度获得感，打造快捷申报模式

全面推进工程建设项目全流程“无纸化”报建，加快申报材料电子化进程，采购电子签章系统，梳理可以应用电子签章的49类事项148个标准化材料，实现企业公章、法人章、合同章、个人签名等印章全部线上免费加盖。推动“必要、非必要、容缺、共享”四色材料清单即时共享，对前置审批已申报的材料后续直接调用。

聚焦项目审批标准化规范化便利化，优化智能集成审批

全面推广电子证照应用，完成施工许可证、建筑工程规划许可证等6类事项及建议书、可行性研究报告等10类电子批复电子化应用。在施工许可等事项中积极推进“AI预审+人工复核”智能审批模式。深入推进开工建设、竣工验收、水电气暖网联合报装等“高效办成一件事”改革，大幅提高审批效率。

聚焦辅助审查国产化智能化链条式，推广BIM技术应用

印发《宁夏回族自治区推进建筑领域建筑信息模型（BIM）技术应用实施方案（试行）》，发布《建筑信息模型（BIM）技术应用标准》等地方标准，全面推进BIM技术在工程建设项目审批中的应用。全面推动施工许可阶段BIM报建和智能辅助审查，实现BIM上传、查阅、审查、审批和竣工图BIM 模型城建档案归档。累计运用BIM技术审查房屋建筑工程项目2381个、审查市政工程项目345个。

聚焦审管联动数字化体系化互动式，加强事中事后监管

打通宁夏工程审批系统与宁夏建筑市场监管服务系统，办理施工许可时可在线即时核查企业资质、企业信用、人员资格、项目开工条件等情况。全面推行赋码用码，对拟建设的房屋建筑工程进行“宁夏一张图”精准赋码落图，实现工程建设项目单体建筑空间信息归集落图及“一码统观、一码统管”，共赋项目码4780个、业务码5139个、单体码54330个，306个项目1728个建筑单体通过工程审批系统成功落图。

注重改革纠偏全体系深化改革成效

智能化体检把脉问诊

依托工程审批系统建成“工改”体检子系统，建立“监控体检—发现问题—问题督察—整改落实—继续监控”闭环管理体系，通过常态化评估、可视化数据，对重点改革任务、重要审批指标进行动态精准评估，以数据可视化、可量化等方式提供直观决策参考，为解决改革难点、打通改革堵点、联通改革断点提供全方位数据支持。

跟踪式问效纠偏破题

依托宁夏工程审批系统统计分析功能，定期发布审批指标和审批情况通报，引入专业机构实施第三方评估，扎实开展“我陪群众走流程”联通政务服务“好差评”系统，“点对点”优化解决数据异常情况，倒逼审批人员持续提升业务素养，确保改革持续更新。

移动端拓展服务场景

融合“我的宁夏”APP，上线全区统一的具备进度查询、简易申报等功能的工程建设项目审批服务小程序，拓展了政策发布、项目查询、办事指南、咨询投诉等功能。开通投诉举报和“24小时不打烊”技术服务渠道，及时回应申报企业各种诉求，不断提升审批服务质效，将工程建设项目审批制度改革推向纵深。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.01.04　王振成　杨鑫