“十四五”时期，北京市住房城乡建设系统深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“国际一流和谐宜居之都”目标，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，聚焦民生改善与城市发展，从“安居梦”的走进现实，到“老城市”的有机更新，从“新建造”的品质呈现，到“优治理”的效能提升，每一项举措都呼应着群众期盼，每一组数据都见证着担当作为，交出了一份充满温度、彰显速度的高质量答卷，生动诠释了首都住建事业的新成就与新跨越。

住有所居加快实现，群众获得感成色更足

北京市牢牢树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住让人民群众安居这个基点，深化供给侧结构性改革，构建住房“市场+保障”供应体系，多措并举满足居民多样化住房需求，让不同群体实现住有所居。

“十四五”初期，创新实施“房地联动、一地一策”机制。2023年以来，为适应供需关系发生重大变化的新形势，北京市及时调整优化房地产政策，推出解除购房限制性措施、降低居民购房门槛和成本、加强住房信贷和税收政策支持等举措，推动房地产市场呈现止跌回稳积极态势。“十四五”规划期间，全市新建商品住房成交超26万套，房地产开发投资累计完成1.9万亿元，占全市固定资产投资44.8%，为经济稳增长筑牢“压舱石”。

落实《北京市“十四五”时期住房保障规划》，累计建设筹集保障房67万套（间）、竣工43万套。公租房备案家庭保障率达到85.5%，4类特困家庭可申请“应保尽保”，发放补贴43亿元，惠及8.9万户；连续四年为大学生提供1.4万套青年公寓，助力人才安居。

发布实施《北京市住房租赁条例》，创新推出“线上监测+线下执法”监管新模式，启动重点租赁企业穿透式监管，整治违法群租房1.9万处，并保持动态清零。租赁备案量从零起步至突破770万条，位列全国第一，有效支撑租赁市场监测监管。持续开展“毕业季”“返工季”惠民租房活动，有效解决新市民、青年人和城市运行服务保障人员租房需求。

扎实开展预售商品住宅项目交付风险排查，39个项目已建成交付或具备交付条件。5个保交楼专项借款项目全部建成交付。推动落实房地产融资“白名单”，213个房地产开发项目得到2100亿余元资金支持。全力做好保交房工作，有力维护了购房群众权益和社会稳定。

深化物业管理改革，颁布实施《北京市物业管理条例》，办理物业诉求近180万件，治理2400余个小区。全市业委会（物管会）组建率、党的组织覆盖率、物业服务覆盖率均达到97%以上，党建引领社区治理框架下的物业管理体系基本建立。扎实开展自建房整治、城镇危房解危、农村危房改造等工作，群众居住安全得到有效保障。

城市更新纵深推进，激活首都发展新动能

北京市作为住房城乡建设部第一批城市更新试点城市，率先发布《北京市城市更新条例》，持续完善配套政策，成立市委城市工作委员会城市更新专项小组，加力推进8大类53项任务落实，让老建筑重焕生机、老街区重拾韵味，实现“存量提质”与“民生改善”双赢。

突出服务首都功能。持续提升天安门地区等传统国事活动空间品质，推进外事活动空间设计，打造国家会客厅、城市会客厅等高层级外交外事活动场所。“焕新”后的隆福寺文化空间、前门大街、崇雍大街已成为展示大国首都形象、展现中华文化魅力的“金名片”。

践行人民城市理念。加快老旧平房院落、老旧小区、危旧楼房更新改造，围绕完整社区和一刻钟便民生活圈，补齐“一老一小”服务设施和教育、体育、文化等功能短板，打造“民生改善综合体”。“十四五”期间，实施市属老旧小区改造7800 万㎡，老楼加装电梯3391部，危旧楼改造（简易楼腾退）104万㎡。核心区平房院落完成申请式退租9700余户、修缮6751户。

推动新质生产力发展。“十四五”期间，北京市已实施老旧厂房更新项目300余个、重点产业园区提升12个，老旧低效楼宇更新改造面积超700 万 ㎡，支撑清华国重、火箭大街、氢能示范区等战略性新兴产业快速落地，为新质生产力发展提供高品质空间载体。

着力提升城市韧性。关注城市内涝、管线老化等问题，提升防涝、防灾等能力。加快实施城市基础设施生命线安全工程，强化地下管线隐患排查治理，完成城市燃气和供热管道老化的摸排评估，实施超过5000km地下管线老化更新改造，全面提升城市安全韧性水平。

建筑业加快转型升级，迈进绿色智能新时代

北京市坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以“工业化、智能化、绿色化”为转型路径，推动建筑业走出传统模式困境，迈向“智能建造”新时代，让“首都建造”成为兼具“品质”与“创新”的亮眼名片。冬奥场馆、环球影城、城市副中心“三大建筑”等一系列标志性项目相继精彩亮相，彰显了首都建筑水平与城市形象。

绿色低碳发展引领。发布实施《北京市建筑绿色发展条例》，制定《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》及一系列配套政策，开展公共建筑能效分级工作，推动建筑领域能耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控转型。“十四五”期间新建成绿色建筑1.6亿㎡、装配式建筑1.1亿㎡，完成公共建筑节能绿色化改造3085万㎡。推广基坑气膜、模块化建筑等新技术，创建一大批“绿牌”工地。

科技创新驱动转型。发布实施《北京市“十四五”时期住房和城乡建设科技发展规划》《北京市科技支撑建筑领域创新发展行动计划（2025—2027年）》《北京市推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的实施方案》，推动一批重大科研攻关项目获市科技计划项目支持。开展全国智能建造试点城市建设，发布实施《北京市智能建造试点城市工作方案》，完成100项BIM应用示范工程验收，建设北京市智能建造试点工程55项，培育了一批智能建造创新中心、领军企业和产业基地。

质量安全监管有力。持续完善建筑工程质量管理机制，强化建设单位工程质量首要责任落实，2021—2024年，北京市在住房城乡建设部质量考核中均获得满分，99个项目获“鲁班奖”、国家优质工程奖。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出“三危”施工安全管理，加强工程施工安全生产管理，全市房屋市政工程未发生较大及以上生产安全事故，一般事故呈下降趋势。

企业服务优化升级。深化施工许可审批改革，在全国率先施行施工许可证电子证照，实现施工许可审批“全程网办，一次不跑”。在北京经济技术开发区核心区（60k㎡范围）、大兴机场临空经济区大兴片区（50k㎡范围）以告知承诺制实施施工许可审批，实现即时办理常态化。成功上线北京市建设行业从业人员公益培训平台。规范工程项目劳务管理，在国务院组织的2024年度全国保障农民工工资支付工作考核中排名第一。每年推进“3个100”市重点工程建设，支撑当年全市固定资产投资均在三成以上，成为经济增长“强引擎”。

治理能力实现系统性提升，住建领域发展环境持续优化

北京市坚持以优化营商环境和增进民生福祉为发力重点，以深化法治建设和改革创新为内在驱动，成功构建起与首都城市战略定位相匹配的现代化行业治理体系。

深化营商环境改革。圆满完成200余项改革任务，施工许可全程网上办和全程电子化招投标改革举措在全国推广，出台全国首个消防验收“全流程、全链条”改革实施方案，“开启分期验收新模式加快重大项目投产”入选2024年度北京市营商环境改革十佳服务案例。开展59期“处长政策解读日”活动，服务相关企业3000余家（次）。全市住建领域办件量“全程网办”实办占比近90%。

民生诉求高效解决。深化接诉即办改革，坚持群众点题，主动治理，全力以赴回应解决企业群众急难愁盼问题。“十四五”期间，累计办理“12345”市民热线工单2万余件。聚焦物业管理、老楼加装电梯、房屋租赁等方面13个诉求集中问题，纳入全市“每月一题”进行高位调适、集中治理，取得良好成效。

依法行政成为自觉。持续加大推进法治政府建设力度，出台实施住房租赁、城市更新、建筑绿色发展等3部涉及民生的地方性法规，连续四年获评全市法治政府建设示范创建项目。严格规范规范性文件及政策性文件制发程序，制定行政检查、行政处罚等行政执法裁量基准，近年累计组织各类执法培训60余次。建立住建领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接机制，北京成为全国试点地区之一。

深化改革催生活力。坚持改革创新，深化重要领域和关键环节改革，着力破除深层次体制机制障碍，不断增强住建事业发展的活力。贯彻落实市委十三届五次全会重要改革举措分工方案，有序推进18项工作任务落实。持续通过小切口微改革解决企业和群众反映的突出问题，累计发布8批194项微改革措施。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，北京市住房城乡建设系统将全面贯彻党中央相关精神，锚定首都率先基本实现社会主义现代化目标，持续发力优化“市场+保障”住房供给体系，让“安居”更“宜居”；推动城市更新从“量变”向“质变”跨越，打造更多民生与发展融合的精品项目；加速建筑业工业化、数字化、绿色化转型，壮大新质生产力；完善现代化行业治理体系，提升治理效能。未来，首都住建将以更实举措、更优成果，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献力量。

摘自　建筑杂志社公众号　2025.11.26　北京市住房和城乡建设委员会