为强化房屋建设和使用全生命周期的质量管控，切实维护保障群众利益，安徽省宣城市从2019年起开始谋划工程质量保险试点工作，2020年12月出台《宣城市住宅工程质量责任保险试点方案（试行）》，2023年12月正式印发《宣城市住宅工程质量责任保险实施方案》，逐步构建起“政府引导、市场运作、过程管控、保险保障”的住宅工程质量治理新格局。

持续探索“保险+服务”模式

据介绍，宣城市推行的住宅工程质量责任保险，由建设单位或施工单位投保，保险公司按合同约定，对在保险范围和期限内因工程质量潜在缺陷所导致的建筑物损坏，履行修复或恢复义务。

在具体实践中，宣城市积极拓宽保障范围，延长住宅工程质量责任保险期限。该市明确：住宅工程质量责任保险范围涵盖地基基础、主体结构工程（保险期不少于5年），围护结构与防水工程（保险期5年），以及装修、电气、给排水、设备安装、供热供冷系统（保险期2年）。此外，鼓励投保电梯、幕墙、外墙保温、屋面防水等专项险，支持装配式建筑生产企业投保部品部件质量险，形成“主险+附加险”的多层次保障体系。

宣城市通过清晰界定权责，充分保障业主权益。建设单位作为被保险人，与业主同为保险受益人和索赔权益人。房屋所有权转让，保险权益自动转移，避免因建设、施工单位破产、重整等陷入“保修无门”的困境。

同时，宣城市还着力优化营商环境，助企纾困。该市明确：投保住宅工程质量责任保险且保险责任覆盖规定范围的工程，工程质量保证金（以下简称“保证金”）不再托管；施工单位投保的，建设单位不得预留保证金。据统计，该政策实施后，已为参保企业释放保证金约2.57亿元，净释放资金1.84亿元，有效缓解了企业资金流动压力。

引入第三方强化风险防控

宣城市在制度设计中创新引入“责任保险+过程管控”模式。保险公司独立委托第三方“工程质量风险管理机构”，对项目设计、施工、验收全过程实施风险评估和检查。该机构独立于参建各方，直接对保险公司负责，发现严重质量缺陷且未整改的，建设单位不得组织验收。

此外，依托“智慧工地”平台，宣城市还构建了住宅工程质量保险信息化监管子系统，实现投保、承保、风险评估、理赔维修全流程数据可视化、可追溯，显著提升了事中事后监管效能。

打造“码上修”闭环便捷服务平台

为保障业主权益，宣城市着力优化理赔服务流程。保险公司编制《住宅工程质量责任保险告知书》，在交房时一并交付业主，明确权益和报修渠道。同时，在小区设立服务中心，推行“码上修”智能平台模式，业主报修后，信息即时推送至保险公司、维修单位、经纪公司和物业服务企业，“四位一体”协同响应，实现“报修、受理、维修、回访”全链条闭环管理。

目前，宣城市已实现普通维修24小时内响应，应急抢修2小时内到位，电话联系时限缩短到0.3个工作日，入户查勘时限缩短到1个工作日，维修完成时限缩短到5个工作日。

风险管理前置，提升工程品质

宣城市工程质量保险试点工作取得显著成效。截至2025年6月，全市累计投保项目64个，签订保单116份，总建筑面积516.56万㎡，总保费7299.54万元，为596栋住宅、30372户业主解除了后顾之忧；累计完成维修约9.5万次，服务1.8万户（次），发生维保费用约3000万元。

特别是在化解“保交楼”项目风险中，住宅工程质量责任保险制度发挥了重要作用。宣城市通过引导责任单位投保，保障了156栋楼交付后12978户业主的保修权益，解决了因企业纠纷、破产导致的维修难题，相关质量投诉同比下降70%。

此外，宣城市通过科技赋能，采用无人机为小区外墙、屋面进行“扫描体检”，建立巡查回访机制，开展空置房排查，提前发现并处置潜在质量问题，实现了从“事后补救”向“事前预防、事中控制”的转变。

业内专家评价，宣城市推行的住宅工程质量责任保险制度，通过市场化机制，有效厘清了政府、市场、企业、业主的责任边界，用保险保障延伸了部分政府监管“链条”；通过过程管控，将风险管理前置，提升了工程品质；通过便捷理赔，保障了业主权益，减少了社会纠纷；通过释放保证金，减轻了企业负担，优化了营商环境。这些经验做法值得借鉴参考。

摘自　建筑杂志社公众号　2025.11.17　宣城市建设工程质量监督站　赵辉　曹叶成