为引导和督促招标人落实主体责任，提高招标投标活动规范化科学化水平，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等八部门联合制定《招标人主体责任履行指引》（以下简称《指引》）并于近日印发。《指引》将于2026年1月起正式实施。

招标人是招标投标活动的发起者和重要组织推动者，其行为是否规范、权利行使是否得当，直接关系到招标投标活动是否公平公正、能否实现竞争择优的初衷。近年来，各地区、各有关单位围绕强化招标人主体地位、规范招标人权利行使、加强招标人监督等方面，探索实施了一批行之有效的经验做法，推动招标人主动负责、依法履责。但也应当看到，一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在。

《指引》认真贯彻落实党中央、国务院有关部署要求，从招标投标全周期管理角度出发，围绕标前工作、招标、开标和评标、定标、履约管理、监督管理6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求，强调招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负责。

《指引》共8章42条。其中，在招标和投标方面，要求招标人高质量编制招标文件，采取防范低于成本价投标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为的针对性措施，进一步提高招标公开透明度，压实招标人在招标代理机构管理、保函核验等方面的责任。

在组织开标和评标方面，要求招标人规范履行开标流程，处理开标异议，评标环节应用远程异地评标、智能辅助评标，并对招标人代表的选派和履责作出具体规定。

在定标方面，要求招标人加强评标报告审查和中标候选人核验，落实定标责任，明确中标候选人公示异议处理、中标结果公平性审查、评标专家履职评价等具体要求。

八部门将联合做好加强宣传引导、强化督促落实、健全长效机制3方面工作，保障《指引》施行达到预期目标效果。

加强宣传引导。加强《指引》宣贯解读，推动各类招标投标参与主体准确理解《指引》，充分认识压实招标人主体责任的重要性和必要性，引导和督促广大招标人切实负起责任，依法开展招标投标活动，保障招标投标规范高效进行。

强化督促落实。持续抓好《指引》落实，指导督促招标人按照《指引》的具体要求，健全内控管理，强化行为约束，不断提高招标投标规范化科学化水平。

健全长效机制。梳理总结各地落实招标人主体责任、保障招标人规范行使自主权的有益做法，以及招标人制定配套制度、健全完善全链条管理机制的典型经验，通过多种形式复制推广。加强对《指引》落实情况的“回头看”，及时了解和解决招标人主体责任履行中存在的新情况新问题，推动《指引》各项要求切实转化为招标人的行为自觉。

摘自　《中国建设报》　2025.11.13　辛雯