九州大地，690多个城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。2025年，全国城镇化率已达67%，参照国际经验，未来5-10年我国城镇化仍有增长空间，预计2035年将达到70%～75%。今年7月，中央城市工作会议明确指出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”目前，全国已实施超过6.6万个城市更新项目。我国已然进入城市更新的重要时期。

面广量大，城市更新是超级工程

城市是一个复杂的有机生命体，其更新一头连着历史肌理，一头向着未来图景。城市更新不是简单地拆旧建新,而是城市建设的再创新，是一项超级工程。

城市更新面广量大、包含内容十分丰富。既包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造，也包括完善城市功能、加强城市基础设施建设改造，还包括修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。

推进城镇老旧小区整治改造是实施城市更新行动的重要内容，也最贴近百姓的日常生活。住房城乡建设部的摸排结果显示，全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，老旧小区改造可拉动万亿元级投资。

地下管网是城市的重要基础设施，也是城市的“里子工程”，其改造任务繁重、投资需求巨大。据不完全统计，全国需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量接近60万公里，约有4万亿元的投资需求。

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。传承历史文化、保护城市文化遗产是城市建设的永恒话题。目前，全国共有历史文化名城143座、名镇312个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处。

千头万绪，城市更新是系统工程

城市是一个有机整体，不仅是物理空间集合体，更是一个涵盖经济、文化、生态、社会、政治等多维度协同运行的复杂系统。城市的各要素、各环节间紧密联系。不能简单地切条分块，要从实现全局最优、长远最优、整体最优的角度入手。城市更新工作需强化统筹协调，对城市有关空间、要素、职能进行有序整合，强化城市作为“一个整体”的系统化治理。

城市更新工作千头万绪，是一项复杂的系统工程。城市更新不仅要实现空间优化、功能重塑、环境改善，还要兼顾社会、经济、文化等多重目标。以上海愚园路更新工作为例，在改善民生方面，开展卫生设施改造等补短板工作，解决困扰居民的实际问题；在商业开发方面，助力改善多家个性化小店经营状况，实现沿街商业和居住环境更好融合；在文化保护方面，最大程度保留原有历史风貌和文化元素；在基层治理方面，广泛调动居民和商家参与社区营造和微更新计划……通过系统谋划、统筹推进，愚园路老街区实现“逆生长”，各方面焕然一新。

面对我国地域辽阔、各地情况差异大的基本国情，城市更新工作还要因地制宜、尊重规律、分类施策，积极探索符合自身特点的创新之路。以优化存量资源为例，一些地方允许复合利用存量用地，完善土地用途变更、建筑功能转换等政策，破除了存量资源再利用障碍。一些地方通过“腾笼换鸟”、零星用地整理等集约利用土地，推动低效用地再开发。部分地方还创新了带方案出让、协议出让等更为灵活的供地方式。

统筹更新与保护，处理好传统与现代、继承与发展的关系，兼顾数量与质量，着眼近期与长远。在城市更新的大背景下，各地通过创造性转化、创新性发展，在城市更新中延续城市文脉、保留特色历史风貌，重构历史与现代的空间纽带。“能保则保、能用则用”，北京首钢园在更新改造中加强工业遗存保留修缮，打造了融合工业风与科技感的首都新地标；从“工业锈带”到“生活秀场”，湖北黄石重新规划工矿旧城，以近代工业建筑风格为基调，在保留片区历史记忆的基础上对周边建筑进行改造，赋予片区新活力；“留改拆”并举，浙江湖州小西街历史文化街区实施整体性保护修缮，保留了“河—房—路”传统肌理。

城市更新，持续向高质量精细化发展

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，具有举足轻重的地位。当前，我国城市发展站在新的起点上，7月召开的中央城市工作会议如一场“及时雨”，为新时代的城市工作定调。

会议强调，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

这既是会议下达的任务内容，也是会议提出的质量要求。城市更新这项超级系统工程将持续向高质量、精细化发展，通过精细化规划和设计，结合本土文化与技术创新，实现历史、当代和未来的融合，实现经济价值、历史价值、文化价值和使用价值的共同提升。

从“城市病”治理到老旧小区整治改造，从儿童友好空间建设到养老服务设施完善，从地下管网管廊建设改造到公园绿地开放共享……城市更新一边连结着民生福祉，一边拉动着经济发展。我们期待：抓好城市更新这个“火车头”，用系统思维为推进中国式现代化谱写城市高质量发展新篇章。建设好九州大地上的现代化人民城市，让人民城市成为宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园，让百姓共享高品质现代化城市生活。