日前，黑龙江省住房城乡建设厅等3部门联合印发《关于进一步优化和规范施工许可管理的实施意见》，推行分阶段办理施工许可，提升办理施工许可便利度。

按照《实施意见》，黑龙江省统筹协调建设工程规划许可、施工图审查、质量安全人防监督和施工许可手续办理，进一步优化施工许可告知承诺制审批，简化和规范施工许可办理材料；对房屋建筑工程推行分阶段办理施工许可证措施，进一步提高施工许可办理质效。

《实施意见》明确，黑龙江省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程全面实行告知承诺制审批。

下列房屋建筑工程，建设单位可以在自愿承担规划变更或设计方案调整风险、承诺依法建设的前提下，按照告知承诺制方式分阶段申请办理建筑工程施工许可证，也可以按照告知承诺制方式直接申请办理工程整体施工许可证：哈尔滨市各类新建房屋建筑工程；其他市（地）新建居民住宅、10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的其他民用建筑，满足按照不低于地面首层建筑面积配建防空地下室建设条件；其他市（地）新建10层以下且基础埋深3米以下的居民住宅以外的其他民用建筑，满足按照不低于地上总建筑面积5%配建防空地下室建设条件。

建设单位、施工单位一年内存在未批先建、违法发包、转包、违法分包以及其他严重失信行为（“信用中国”），发生过较大及以上安全生产事故或一般及以上质量事故（全国工程质量安全监管信息平台），以及三年内发生过被撤销施工许可情形的，其工程建设项目不适用告知承诺制审批和分阶段办理施工许可。

《实施意见》表示，建设单位可根据项目实施计划自主选择以下任意一种施工许可证办理方式。分两阶段：按土石方及支护、工程整体两个阶段申请办理施工许可证；不分阶段：直接申请办理工程整体施工许可证。

《实施意见》指出，优化施工图审查要求。申请分阶段办理施工许可证的，在办理土石方及支护阶段施工许可证时，建设单位应当承诺自行承担施工图经审查后图纸发生变化的风险，以及主体工程开工前施工图审查合格；在申请工程整体施工许可证时，建设单位应当取得《施工图设计文件数字化审查合格书》。

免施工图审查的项目，应当通过工程审批系统将施工图设计文件上传至数字化审图系统并签署《免于施工图审查项目勘察设计文件质量自审承诺书》，生成图纸上传确认单，作为施工许可证审批材料。各地住建主管部门可以通过政府购买服务方式对免施工图审查项目的设计质量进行抽查。