为深化工程建设项目审批制度改革，助力项目快落地、快审批、快建设、快见效，山东省曲阜市瞄准项目建设经营全过程，推出“一函一会三清单”服务模式，主动介入预审预估、盯紧靠上优化流程、动态跟踪延伸链条，提供全过程“保姆式”服务，为项目投资落地抢时间，为企业快速发展抢机遇。今年以来，投资项目领域已办理各类项目许可备案132件，办件量远高于去年同期，其中各类项目立项64项、建设工程规划7件、施工许可12件，涉及资金120余亿元。

　　“一函”征集，摸清全市项目底数。为实时动态掌握全市新上项目情况，为审批服务打出“提前量”，曲阜由优化营商环境工作专班牵头，每月向镇街、开发区和各有关部门发送“征集函”，征集下个月度拟对接、拟签约项目情况，并同时收集项目相关合法主体资格证明、拟选址、产品及工艺等材料，分门别类，建立台账，确定项目类型和涉及部门，全面摸清项目底数，为多部门会商打实基础。

　　“一会”论证，联合会商严把关口。联合会商，预先审查。该市由分管市级领导牵头，每月召集政府职能部门、邀请相关机构和评审专家，召开项目“预立项”论证会，围绕项目是否符合拟落户区域产业定位，是否符合城乡建设规划，是否符合绿色发展要求等进行会商会审，对项目进行综合评估，研判其准入准营等问题。对特别重大项目和特殊项目，根据项目实际情况和动态调整情况组织多轮预审。

　　“三清单”闭环，精准服务项目需求。“指导清单”精准服务。通过论证的项目，服务专班主动上门对接，根据项目实际需求，提供个性化“量身订制”的最简服务流程，实时跟踪项目审批进程，推动项目各节点无缝衔接，为企业提供有求必应的精准服务。截至目前，专班已主动上门走访项目240余次，累计为企业办理业务1480余项，真正做到让企业安心搞生产，放心谋发展。推行项目手续“一链式”办理，从立项、用地、规划、施工等方面，“清单化”列明事项名称和申报材料，“颗粒化”分解手续涉及的办理流程、申办方式和便利服务等内容，形成项目审批全流程“指导清单”，为企业答疑解惑。同时，开辟“绿色通道”，针对项目堵点难点问题，一企一策、一事一议具体分析解决，帮助企业捋清程序、卡准节点，并配合督促第三方速度效率并进，最大限度降低企业办事成本。还灵活运用并联审批、容缺办理、承诺即入等举措，推行“集成办”“并联办”，实现项目建设“一次申请、五证齐发”，推动审批效率不断提速，让项目审批跑出“加速度”。

　　“验收清单”集成服务。将涉及住房和城乡建设、自然资源等多个部门的规划、消防、人防等多个验收事项进行整合，持续推进完善竣工联合验收“一件事”落地落实。验收前，根据工程项目实际情况，结合不同行业竣工验收进度，按照“进度相似、并联打包”的原则，形成“验收清单”反馈给项目方，项目方可自主选择验收内容。项目方确定验收内容后，组织多个验收部门到项目一线进行现场勘验、现场座谈、同步出具各验收部门签署的联合验收意见书，验收时间比原来平均减少30天以上，实现联合验收最快3日办结，审批时限平均压缩70%。

　　“准营清单”延伸服务。根据项目投产运营实际，在项目建设前就将企业下步投产所可能涉及到的许可事项一一列出，形成“准营清单”。目前已按项目类型梳理准营清单8个，不仅载明事项办理的条件、程序、方式等要素，还把项目在准营方面需要达到的软硬件条件一并列清，指导项目方在主体建设时同步考虑、同步规划、同步建设，避免项目建设后由于达不到准营条件而二次返工的情况发生。同时，全面推行行业许可“一业一证”全领域改革，对行业综合许可实施“一站式”“一条龙”服务，让企业实现“准入即准营”。

摘自　《中国建设报》　2023.03.28　孔阜沈