近年来，随着时代发展，建筑业的管理体系、规范程度、施工工艺均在不断更新和进步，但企业赖以支撑的农民工群体却面临“青黄不接”“代际断层”的困境，而国家改革开放的步伐还须进一步加大，城市建设、基础设施完善的进程还须进一步加快，这使得将农民工培育成“新型产业工人”变得更加迫在眉睫。

在当前的用工新形势下，国家和北京市及各大建筑企业集团对劳务管理工作均给予高度关注，2022年，从国家新发布的一系列政策措施和建筑企业狠抓落实的劳务管理重点来看，“标准化、数字化、品牌化”将成为劳务管理工作的未来发展三大“关键词”。在用工改革新趋势下，劳务管理部门应积极抓紧3项工作：一是全面实现劳务管理标准化，形成统一、规范的标准化管理体系和流程；二是充分应用开发数字化管理平台和数字化管理手段，进一步推动劳务管理优化升级；三是引导劳务作业队伍走上品牌化发展道路，保障建筑用工高质量发展。

一、推行管理“标准化”，提升劳务管理运营效率和规范性

（一）《国家标准化发展纲要》发布，国家大力倡导标准化建设、强化标准化实施。

中共中央、国务院在2021年10月10日正式发布了《国家标准化发展纲要》，文件指出：“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。”

《国家标准化发展纲要》中与建设领域相关的内容主要包括：1、助推新型基础设施提质增效。实施新型基础设施标准化专项行动。2、筑牢绿色生产标准基础。建立绿色建造标准，完善绿色建筑设计、施工、运维、管理标准。3、推动新型城镇化标准化建设。推动智能建造标准化，完善建筑信息模型技术、施工现场监控等标准。4、强化标准实施应用。建立法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，在法规和政策文件制定时积极应用标准。推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。

在国家倡导标准化建设、强化标准化实施的发展要求下，建筑企业劳务管理部门肩负着企业用工制度改革，劳动力资源管理和劳务招投标、人工成本管控的重要职责，是建筑总承包企业生产经营的重要组成部分，更应将标准化工作持续强化、推向深入。

（二）人力资源协会编制《北京建筑业劳务管理标准化手册》，助力企业实现劳务管理工作标准化、规范化发展。

根据北京建筑业人力资源协会的调研，北京地区各大建筑企业已纷纷行动起来，将标准化管理作为一项重要工作来抓，制定出台了一些适用于本企业的工作规范和工作标准，但目前还缺乏行业通用的、具有实操指导性的劳务管理标准化规范。

为了进一步促进建筑企业规范劳务管理工作，北京建筑业人力资源协会根据国家政策要求，依据企业劳务管理实践，适应各大集团劳务管理标准化需求，在广泛调研的基础上，于2021年编制了《北京建筑业劳务管理标准化手册》。这套手册涵盖了北京建筑业劳务管理标准化通用规范、建筑企业劳务管理标准化规范、施工项目部劳务管理标准化要点以及各类实操范本，将于2022年正式发布。人力资源协会还将开展相关的劳务管理标准化培训，全面提升北京建筑业总承包企业、施工项目部的标准化劳务管理水平，提高劳务管理人员标准化管理素质能力，以达到促进劳务管理工作适应建筑企业转型升级、持续健康发展的目的。

为便于企业使用，人力资源协会编制的《北京建筑业劳务管理标准化手册》分为企业和项目上下两册（以下简称为企业分册和项目分册），其内容主要包括：

1、企业分册主要涵盖了总则、劳务管理的基本原则和工作范围、企业各层级劳务管理机构职责、劳资专管员（劳务员）岗位职责和主要工作内容、劳务分包供应商管理、劳务分包招标管理、劳务分包合同的订立和履约管理、分包管理培训与市场资信考核评价管理、日常业务管理、劳务分包施工管理工作要求、劳务管理检查考评与行政监督管理要求、建筑施工企业劳务管理信息化和数字化劳务管理等十二章内容。企业分册对实名制管理、劳动合同管理、农民工工资管理、劳务培训管理、资料管理、劳务纠纷管理、市场人工价格信息管理等日常业务管理工作均提出了明确详细的标准化管理要求。

2、项目分册涵盖了施工项目劳务管理机构设置和主要职责、施工项目劳务管理工作内容、施工项目劳资专管员工作标准、施工项目部上墙资料示范、施工项目部劳务管理制度文本示范、施工项目部劳务管理文本示范、劳务管理证照类样本、劳务管理表格类范本、劳务管理资料整理规范、实名制备案操作流程等十章内容。项目分册对施工项目劳务管理工作提出了标准化、规范化的制度要求，同时对项目部劳务管理制度文本、上墙资料、管理文本、证照样本、资料整理规范等提供标准化示范文本，为项目部达到劳务管理标准化提供最直观的参考依据。

二、发展平台“数字化”，实现劳务管理优化升级

“标准化”扎牢劳务管理工作基础，“数字化”则是实现劳务管理优化升级的重要手段。在劳务管理各项工作中，实名制管理较早地实现了数字化管理，时至今日，数字化实名制管理系统已得到广泛使用，并取得了突出管理成效。

近年来，为规范建筑市场秩序，加强工人管理，维护建筑工人和建筑企业的合法权益，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）等文件中提出运用数据分析，利用信息化技术和新媒体渠道，建立健全的建筑工人权益保障预警机制，切实保障建筑工人合法权益，提高服务建筑工人的能力。与此同时，各地政府以及监管部门都积极响应，督促各建筑企业项目利用数字技术实现建筑工人实名制管理。

目前，数字化实名制管理对于管控工程项目进度，提高管理数据的准确性、实时性，保障建筑工人和建筑企业的合法权益，规范建筑市场秩序等都具有显著的效果。

（一）“数字化”赋能劳务管理平台建设

在数字时代大背景下，各级政府以及企业都积极响应号召，致力于建筑业数字化转型升级，加强实名制管理平台建设。通过数字化管理平台，解决了行业管理和企业实名制管理中存在的诸多问题。

1、实名制数据统一上传管理。在推进实名制管理平台建设中，政府明确要进一步落实实名制管理“应纳尽纳”，下沉工地，同时结合“双随机、一公开”监管方式，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台，实现与全国建筑工人管理服务信息平台的联通、共享，加强实名制监管力度。企业、参建单位、人员信息、考勤记录、工资情况等信息都上传至一个平台，进行数据整合，实现数据流通、同步，让每条数据都有源可溯，有据可依，不仅保障了真实性，且能有效避免重复记录操作，减少了人力需求。

2、工地出勤、薪资管理功能。针对封闭管理的工程，可借助相关设备，通过人脸识别等方式过闸机进行考勤；针对线性工程，可借助移动考勤，选定打卡区域，在指定区域内使用手机进行人脸识别打卡。考勤设备产生的考勤记录将实时上传至平台并存储为当日、当月工时信息，管理人员导出考勤报表，作为薪资管理的依据，使工资发放有据可依，切实保障工人利益。

3、门禁分区功能。借助考勤设备将施工区与生活区进行划分，只有参与建设的工人可通过闸机进入工地，外来人员需进行登记，重点危险区域仅指定特殊人员可进入。这样能够有效减少安全事故的发生，保证项目施工的正常进行。

4、人员定位功能。借助于安全帽、智能定位设备等，在实名制系统中可查看各区域内人员数量、人员实时定位和历史轨迹。通过预警记录可以查看重点危险区域人员出入情况，工作时间段离开工作区域人员等记录，实时掌握人员位置，减少安全事故的风险，切实保障工人安全。

（二）“数字化”推动劳务管理优化升级

应用数字化手段后的实名制管理系统，工人信息采集方式更为便捷，数据可保存易调取，借助数字化工具自动统计分析数据，能使经济效益最大化。

目前，各施工企业都积极推进数字化转型，在许多项目上进行了实名制管理实践。项目以智慧工地实名制劳务管理系统为基础，借助人脸识别智能门禁系统，实时获取现场人员进出场信息，并自动统计分析现场工人数量、工种，将数据实时上传至已对接的平台。通过平台数据可以进行人员的产值对比、功效分析，从而为管理人员决策提供数据支撑，达到合理控制人工成本、提高经济效益和员工收入水平的目的。

结合近年来的实名制管理经验以及建设单位提出的实际诉求，各应用平台都在不断升级优化实名制管理系统。例如，在工人信息、出勤统计、薪资管理等的应用管理经验基础上，杭州市智慧工地实名制管理系统在2021年进行了系统升级，新系统增加了建设、施工、监理岗位的考勤信息，新增了大数据分析统计功能和人员到岗情况预警辅助场景，能对考勤率低的项目给予预警。因此，实名制考勤数据预警将会成为建筑市场检查的重要依据之一，企业也可以依托实名制管理平台进行自查自纠，不断提升建筑工地的人员管理水平。

数字建造是建筑产业转型升级的必然选择。只有基于数字化管理平台，实现各部门、各平台之间数据共享，信息化动态监管，才能有效解决工地存在的管理问题以及工人面临的工地安全隐患，因此劳务管理的“数字化”步伐还将不断加快，劳务管理数字化系统的建设发展空间巨大，前景广阔。

三、引导劳务“品牌化”，保障建筑用工高质量发展

日前，住房和城乡建设部、人社部等20部门印发《关于劳务品牌建设的指导意见》，对劳务品牌建设提出了系统性指导意见。劳务品牌并非新事物，当前提出建设劳务品牌更多是一种规范和提高。当前，建筑业正处于转型升级和创新发展的关键时期，人力资本作为建筑业发展的基石作用越发凸显。将传统意义上的建筑业农民工转变为新时代建筑产业工人队伍，加快培育发展建筑业劳务品牌，是实现建筑业高质量发展的关键环节，也是建筑业劳务管理系统的重要任务。

建筑业劳务管理部门应认真学习领会20部门《关于劳务品牌建设的指导意见》文件精神，从推进劳务品牌培育建设和培育产业工人队伍的高度出发，做好劳务管理的创新引领。在具体落实上，应以开展劳务资信评价为基础，打造一大批劳务品牌队伍，保障行业高质量发展。

（一）20部门《意见》要求加强劳务品牌建设，力争“十四五”期间建立健全劳务品牌促进机制和支持体系

住建部、人社部等20部门发布的《关于劳务品牌建设的指导意见》（以下简称《意见》）提出，要加强劳务品牌发现培育，制定劳务品牌发展规划和建设方案，力争“十四五”期间，基本健全劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系。

《意见》指出，劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，带动就业能力强，是推动产业发展、推进乡村振兴的有力支撑。“十四五”期间，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广、产业化发展，推动领军劳务品牌持续涌现，劳务品牌知名度明显提升，带动就业创业、助推产业发展效果显著增强。

《意见》明确：一是加强劳务品牌发现培育。制定劳务品牌发展规划和建设方案，聚焦新兴产业、服务业、文化旅游领域，以及就业帮扶重点地区，分领域培育劳务品牌，确定劳务品牌建设重点项目，建立劳务品牌资源库。二是加快劳务品牌发展提升。开展劳务品牌技能培训，培养劳务品牌技能带头人，建设劳务品牌专家工作室，提高劳务品牌技能含量，健全长期稳定的劳务输出渠道，扩大劳务品牌就业规模，鼓励劳务品牌注册申请商标专利，开展劳务品牌诚信评价和诚信经营自律承诺行动，增强劳务品牌信誉。三是加速劳务品牌壮大升级。鼓励劳务品牌从业人员创新创业，按规定落实场地、房租等各项扶持政策，打造细分行业专精特新劳务品牌，组建劳务品牌联盟，推动劳务品牌上下游产业链协同发展，打造劳务品牌特色产业园区。

《意见》要求，要充分认识劳务品牌建设的重要意义，建立政府部署推动、多部门分工负责、行业企业参与的工作协调机制，强化工作保障，开展选树推介，举办展示交流等系列活动，形成“塑造劳务品牌、消费劳务品牌、热爱劳务品牌”的浓厚氛围。

此次《意见》印发，就劳务品牌建设进行长远规划，勾勒出详细的路线图，并明确了细致入微的行动方案，这不仅能持续推进劳务品牌良性发展，更能有效带动就业创业，成为产业发展的“助推器”。

（二）健全劳务品牌质量标准体系和诚信评价体系，培育打造首都建筑业劳务品牌资源库

20部门《意见》在劳务品牌建设和评价方面明确提出，要“健全劳务品牌质量标准体系和诚信评价体系，鼓励社会团体制定劳务品牌质量和评价标准，开展劳务品牌诚信评价，支持行业协会、商会建立行业内劳务品牌信用承诺制度”，进一步强调行业协会商会要在劳务品牌标准制定、开展评价、建立信用承诺制度等方面发挥重要作用。

多年来，北京建筑业人力资源协会联合各大建筑企业集团会员单位，持续开展首都建筑业劳务企业施工作业队伍和作业班组市场资信考评工作，其实质就是将诚信体系建设工作“一竿子插到底”，落实到作业一线的劳务队伍和班组中去，打造一大批资质、信用、技能、业绩等各方面均优质的品牌劳务队伍和品牌班组，形成首都建筑业劳务品牌队伍集群。

首都建筑业施工作业队伍和班组市场资信考评工作之所以能够长期顺利开展，主要得益于几个重要因素：（1）首都各大建筑企业集团高度重视优质劳务的培育建设工作，根据国家及北京市先后出台的加强信用建设、劳务品牌建设等相关政策要求，加强管理力度，将资信考评工作作为年度重点工作抓紧抓好。（2）建筑企业抓好班组建设不放松，全面落实市场资信考评工作，为保障下一年度优质劳务供给打好基础。（3）建筑企业将京内外劳务队伍全部纳入评价范围，形成完整的企业管理体系，全面建立用工资源库，形成统一、标准、规范的劳务管理系统。（4）建筑企业高度重视建立用工警示名录，及时处置和公示信用不良的劳务企业、队伍、班组及务工人员，保障企业和首都建筑业用工市场的良好有序发展。

目前，首都建筑业施工作业队伍和班组市场资信考评工作取得了良好成效，评价范围覆盖了北京企业在京内外使用的几千支劳务队伍和一万多个班组，参加评价队伍和班组所使用的劳务人员规模超过百万人。通过多年开展资信评价工作，首都建筑业形成了劳务品牌化发展趋势，每年评出的标杆队伍和标杆班组已经成为各大建筑企业用工首选的第一梯队，形成了首都建筑业顶尖的劳务队伍品牌集群。

劳务品牌的建设成果有目共睹，但目前的发展局限也显而易见。总体来看，行业真正的劳务品牌还并不多，特别是与我国建筑业巨大的务工就业群体相比显得不足，还有很大提升空间。同时，面对经济结构调整和产业升级的挑战，一些劳务品牌还存在管理不够精细、质量不够稳定等短板。针对这些发展中的问题，20部门出台《意见》，从政策层面为劳务品牌的发展壮大提供了政策支持。实践将证明，健全建筑业劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系，必将有效推动特色鲜明、行业领先、技能突出的领军劳务品牌持续涌现，也将有效带动建筑业现代产业工人队伍的建设培育工作。