1987年，沈阳建筑业积极探索市区分工、分层次管理建筑业的管理体制，赋予行业管理新的内涵。与此同时，从探索经营权与所有权分离入手，在全国同行业中带头把竞争机制引入国有大中型企业，率先推行企业承包经营责任制，不仅正确处理了国家与企业之间的关系，同时使企业中蕴藏着的巨大潜力得到充分发挥。这一重大措施成为全国建筑业的一个里程碑。1988年12月25日，国家城乡建设部副部长杨慎以“可贵的首创精神”为题撰文，高度评价沈阳建筑业为改革所做出的贡献。1989年，国家建设部向全国发出《关于推广沈阳市建工局开展多种经营经验的通知》。1990年，国家体改委向全国介绍沈阳市建筑业实行行业管理的做法。