2019年是首都建筑业加快改革发展之年，也是落实“十三五”规划的第三年，为及时掌握首都建筑业用工情况，对2019年全年用工形势做出准确分析，确保2019年施工任务的全面完成，北京建筑业人力资源协会2019年3月对8家市属企业集团和7家中央在京施工的总承包企业集团2018年实际施工总规模，完成施工总产值、全年实际用工情况和2019年计划施工总规模，计划完成施工产值，全年计划用工情况及截止2018年2月末务工人员实际进场情况进行了调研，同时对建筑业近年来出现的“突击队”使用情况、“突击队”工种人员数量情况和“突击队”日工资分工种单价情况也进行了调研。现将情况报告如下：

第一部分 首都建筑业大型企业集团2018年相关指标、全年实际用工情况和2019年相关计划指标、计划用工情况

一、首都建筑业大型企业集团2018年全年施工总规模，施工总产值、全年实际用工完成情况

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年首都建筑业各大集团围绕京津冀规划抢抓市场，围绕政府稳增长、抓市场、围绕棚户区改造、交通、水务、管廊等基础设施建设、小城镇建设、冬奥会建设、一带一路建设等重点热点项目抢抓市场。在建设城市副中心、新机场兴建等大项目上，干出了实实在在的成效。在推进建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑取得了新的突破。

2018年1-12月，全市房屋市政工程交易共完成29512项，交易额3767.84亿元，项目数量同比下降12.19%，交易额同比增长5.37%；2018年1-12月，房屋建筑工程交易额占施工总承包工程交易额八成以上，在1955项工程中，房屋建筑工程881项，交易额2217.9亿元，占施工总承包工程交易额的83.9%；市政基础设施工程529项，交易额333.25亿元，占施工总承包工程交易额的12.6%；装饰改造工程545项，交易额92.46亿元，占施工总承包交易额的3.5%。在881项房屋建筑工程中，住宅类工程406项，交易额1357.09亿元，占房屋建筑工程交易额的61.19%，公共建筑类工程390项，交易额786.49亿元，占房屋建筑工程交易额的35.46%，工业建筑类工程85项，交易额74.32亿元，占房屋建筑工程交易额的3.35%；2018年1-12月，市政基础设施工程529项、交易额333.25亿元，与去年同期相比，项目数下降47.57%，交易额下降43.33%；装饰改造工程，2018年1-12月，装饰类工程545项，交易额92.46亿元，与去年同期相比，项目数下降4.55%，交易额增长25.97%；公共建筑，2018年1-12月公共建筑类工程390项，建筑面积1357.04万平方米，交易额786.49亿元，与去年同期相比，项目数下降48.62%，建筑面积下降31.48%，交易额下降6.88%；

房屋建筑工程，2018年1-12月，全市共办理房屋建筑工程881项，建筑面积4995.15万平方米，交易额2217.90亿元，与去年同期相比，项目数量下降33.76%，建筑面积增长4.51%，交易额增长19.08%，房屋建筑工程中主要以住宅类项目和公共建筑类项目为主。其中：全市住宅类工程406项，建筑面积3427.18万平方米，交易额1357.09亿元，与去年同期相比，项目数量下降10.96%，建筑面积增长36.96%，交易额增长49.54%。由此可见，北京市房屋建筑市场任务还是饱满的。2018年1-12月，北京市所属企业占施工总承包工程交易额七成以上，在1955项施工总承包工程中，本市企业承包1588项，交易额2014.58亿元。

（一）首都建筑业大型企业集团2018年全年施工总规模达到65314.54万平方米

2018年全年首都建筑业15个市属和央企集团施工总规模65314.54万平方米。其中：京内施工总规模为9901.94万平方米；京外施工总规模为55412.60万平方米。

1、市属企业集团2018年全年施工总规模达到11536.77万平方米。

8家市属企业集团2018年全年施工总规模11536.77万平方米。其中：京内施工总规模5585.28万平方米；京外施工总规模5951.49万平方米。

2、央企集团2018年全年施工总规模达到53777.77万平方米。

7家央企集团2018年全年施工总规模53777.77万平方米。其中：京内施工总规模4316.67万平方米；京外施工总规模49461.11万平方米。

（二）首都建筑业大型企业集团2018年全年完成施工总产值6032.22亿元

2018年全年，首都建筑业15家市属和央企集团共完成施工总产值6032.22亿元。其中：京内完成施工总产值1985.73亿元；京外完成施工总产值4046.49亿元。京内产值占32.9%，京外产值占67.1%。

1、市属企业集团2018年全年完成施工总产值1938.41亿元。

8家市属企业集团2018年全年完成施工总产值1938.41亿元。其中：京内完成施工总产值1140.09亿元；京外完成施工总产值798.32亿元。京内产值占58.8%，京外产值占41.2%。

2、央企集团2018年全年完成施工总产值4093.81亿元。

7家央企集团2018年全年完成施工总产值4093.81亿元。其中：京内完成施工总产值845.65亿元；京外完成施工总产值3248.16 亿元。京内产值占20.7%，京外产值占79.3%。

（三）首都建筑业大型企业集团2018年京内外计划用工和务工人员实际进场情况

2018年首都建筑业大型企业集团全年计划用工总数957127人。其中：京内318483人；京外638644人。

2018年全年实际进场人数994692人，其中：京内299487人；京外695205人。

1、市属企业集团2018年计划用工和务工人员实际进场情况。

8家市属企业集团2018年全年计划用工总数332492人，其中：京内189151人；京外143341人。

8家市属企业集团2018年全年实际进场人数319135人。其中：京内180555人；京外138580人。

2、央企集团2018年计划用工和务工人员实际进场情况。

7家央企集团2018年全年计划用工总数624635人。其中：京内129332人；京外495303人。

2018年全年实际进场人数675557人。其中：京内118932人；京外556625人。

以上具体数据详见表1：

二、首都建筑业大型企业集团2019年全年施工总规模、施工总产值、全年用工计划情况及与2018年相关指标对比情况

（一）首都建筑业大型企业集团2019年全年计划施工总规模持续增长

2019年首都建筑业15家市属和央企集团全年计划施工总规模为62052.45万平方米，比2018年全年计划施工总规模51862.19万平方米增加了10190.26万平方米，增长幅度为19.65%。其中：京内施工总规模9842.62万平方米，和2018年施工总规模10645.27万平方米相比减少了802.65万平方米，减少幅度7.54%；京外施工总规模 52209.83万平方米，和2018年计划施工总规模41216.92万平方米相比增加了10992.71万平方米，增长幅度为26.67 %。

1、市属企业集团2019年全年计划施工总规模11521.63万平方米。

8家市属企业集团2019年全年计划施工总规模11521.63万平方米，和2018年计划施工总规模10967.38万平方米相比增加了554.25万平方米，增长幅度为5.05%。其中：京内施工总规模6014.72万平方米，和2018年计划全年5806.27万平方米相比增加了208.45万平方米，增长幅度为3.59%；京外施工总规模5506.91万平方米，和2018年计划全年5161.11万平方米相比增加了345.80万平方米，增长幅度为6.70 %。

2、央企集团2019年全年计划施工总规模50530.82万平方米。

7家央企集团2019年全年计划施工总规模50530.82万平方米，和2018年计划施工总规模40894.81万平方米相比增加了9636.01万平方米，增长幅度为23.56%。其中：京内施工总规模3827.9万平方米，和2018年计划全年4839万平方米相比减少了1011.1万平方米，减少幅度为20.89 %；京外施工总规模46702.92万平方米，和2018年计划全年36055.81万平方米相比增加了10647.11万平方米，增长幅度为29.53 %。

（二）首都建筑业大型企业集团2019年全年计划完成施工总产值5445.71亿元。

2019年全年，首都建筑业15家市属和央企集团计划完成施工总产值5445.71亿元，和2018年全年计划完成施工总产值4610.56亿元相比增加了835.15亿元，增长幅度为18.11 %。其中：京内全年计划完成施工总产值1644.48亿元，和2018年全年计划完成施工总产值1498.58亿元相比增加了145.9亿元，增长幅度为9.74%；京外工程全年计划完成施工总产值3801.23亿元，和2018年全年计划完成施工总产值3111.98亿元相比增加了689.25亿元，增长幅度为22.15%。

1、市属企业集团2019年全年计划完成施工总产值1955.89 亿元

8家市属企业集团2019年全年计划完成施工总产值1955.89亿元，和2018年全年计划完成施工总产值1807.42亿元相比增加了     148.47亿元，增长幅度为8.21%。其中：京内全年计划完成施工总产值1072.77亿元，和2018年全年计划完成施工总产值979.09亿元相比增加了93.68亿元，增长幅度为9.57%；京外全年计划完成施工总产值883.12亿元，和2018年全年计划完成施工总产值828.33亿元相比增加了54.79亿元，增长幅度为6.61 %。

2、央企集团2019年全年计划完成施工总产值3489.82亿元。

7家央企集团2019年全年计划完成施工总产值3489.82亿元，和2018年全年计划完成施工总产值2803.14亿元相比增加了686.68亿元，增长幅度为24.50%。其中：京内全年计划完成施工总产值571.71亿元，和2018年全年计划完成施工总产值519.49亿元相比增加了52.22亿元，增长幅度为10.05%；京外全年计划完成施工总产值2918.11亿元，和2018年全年计划完成施工总产值2283.65亿元相比增加了634.46亿元，增长幅度为27.78 %。

（三）首都建筑业大型企业集团2019年全年计划用工

2019年全年计划用工总数1251959人，和2018年计划用工957127    人相比增加了294832人，增长幅度为30.80%。其中：京内计划用工325270人，和2018年计划用工318483人相比增加了6787人，增长幅度2.13%；京外计划用工926689人，和2018年计划用工638644人相比增加了288045人，增长幅度45.10%。

1、市属企业集团2019年全年计划用工情况

8家市属企业集团2019年全年计划用工总数351015人，和2018年计划用工332492人相比增加了18523人，增长幅度为5.57%。其中：京内计划用工204000人，和2018年计划用工189151人相比增加了14849人，增长幅度7.85 %；京外计划用工147015人，和2018年计划用工143341人相比增加了3674人，增长幅度2.56 %。

2、央企集团2019年全年计划用工情况

7家央企集团2019年全年计划用工总数900944人，和2018年计划用工624635人相比增加了276309人，增长幅度44.24%。其中：京内计划用工121270人，和2018年计划用工129332人相比减少了8062人，减少幅度6.23%；京外计划用工779674人，和2018年计划用工495303人相比增加了284371人，增长幅度57.41%。

以上具体数据详见表2：

三、首都建筑业施工总规模持续增长，建筑市场劳动力供应充足

（一）2019年全年计划施工总规模在2018年的基础上持续增长，总体上施工总规模比2018年增加10190.26万平方米，增幅是2018年的19.65%。其中：京内施工总规模比2018年减少802.65万平方米，减少幅度7.54 %，市属企业集团京内施工总规模比2018年增加了208.45万平方米，增长幅度为3.59%，央企集团京内施工总规模比2018年减少了1011.1万平方米，减少幅度20.89%，央企集团加大了京外市场的开拓力度；京外工程施工总规模比2018年增加10992.91万平方米，增幅26.67%。说明2019年各大集团承揽的京内、京外工程数量和施工任务是饱满的，特别是京外工程数量大幅度增长，首都建筑市场总体发展形势不错。

（二）2019年京内外劳动力供应充足，2019年全年计划用工  1251959人，超过了2018年同期计划用工30.80%，2019年2月底已进场387623人，比2018年3月中旬工人进场人数增加了65391人，市属企业集团和央企集团均未出现用工短缺现象。随着北京地区和外埠市场施工总规模不断增加，京内外劳动力完全能够满足施工生产的需求。

（三）2019年初劳动力供应充足，各大集团积极组织队伍进场，各大集团应根据生产需要组织好劳动力进场工作，同时也要做好“两收”期间和用工高峰期间的用工储备和调剂工作，确保生产旺季用工的保证。

第二部分 首都建筑业大型企业集团2018年“突击队”使用情况

近年来，尤其是2018年下半年，由于北京重大工程多，压缩工期抢工工程多，各工程项目普遍反映劳务队伍人员不足，劳务班组难找，尤其是新开工程和抢工期工程更是无法寻找到合适的专业班组与满足条件的作业工人。由于用工短缺，北京用工市场派生出专门打突击施工的队伍，“突击队”主要集中在大兴、房山、通州八里桥、燕郊等几处，人员由“包工头”组织，形成黑劳务市场，少则几千人，多则2、3万人。“突击队”采取工资高于正常单价、当日干活当日结算发现金、每天工作八小时、管吃管住模式操作，对建筑工人有很强的吸引力，形成了企业正规招工无人，“突击队”招工召之即来的情况。好处是为重点工程缺工解决了用工燃眉之急，企业抢工火烧眉毛不得不用。但“突击队”人员组成鱼龙混杂，完全由“包工头”控制，无劳动合同的短期用工行为给企业的规范化用工管理及北京建筑业用工市场带来很大的冲击和潜在的风险。通过调研，现在基本摸清了“突击队”的现状和用工荒的主要原因。

一、             首都建筑业总承包企业2018年使用突击队现状

人力资源协会本次对部分企业集团2018年使用“突击队”情况进行了调研，包括3家市属企业集团和4家央企集团。

（一）首都建筑业部分总承包企业2018年使用“突击队”情况

1、首都建筑业7家企业集团2018年共使用了258支“突击队”

2018年，首都建筑业3家市属企业集团和4家央企集团共使用“突击队”258支。其中：市属企业集团共使用37支突击队；央企集团共使用了221支“突击队”，使用“突击队”最多的企业集团共使用了85支“突击队”；使用“突击队”最少的企业集团共使用了3只“突击队”。

2、2018年所使用“突击队”平均人数为37人

2018年首都建筑业7家企业集团使用“突击队”平均人数为37人。其中：市属企业集团使用“突击队”平均人数为41人；央企集团使用“突击队”平均人数为34人。使用“突击队”人数最多的平均人数为64人；使用“突击队”人数最少的平均人数为20人。

3、2018年所使用最大“突击队”人员数量为220人

2018年，首都建筑业7家企业集团所使用最大“突击队”平均人员数量为104人。市属企业集团使用最大“突击队”的人员数量为100人；央企集团使用最大“突击队”的人员数量为220人。

4、2018年所使用最小“突击队”人员数量为5人

2018年，首都建筑业7家企业集团所使用最小“突击队”平均人员数量为9人。市属企业集团使用最小“突击队”的人员数量为6人；央企集团使用最小“突击队”的人员数量为5人。

5、2018年使用“突击队”最多的工程项目

2018年首都建筑业7家企业集团使用“突击队”最多的工程项目一共7个，共使用“突击队”53支，使用“突击队”人员数量1848人。使用“突击队”队伍最多的工程项目共使用了23支“突击队”；使用“突击队”人员数量最多的工程项目共使用“突击队”人员数量660人。

以上具体数据详见表3：

（二）首都建筑业总承包企业2018年使用“突击队”工种和人员数量情况

2018年所使用的“突击队”涉及到了14个主要工种，共13893人，其中：土建工程5个主要工种，共10977人，装饰装修工程6个主要工种，共1532人，安装工程3个主要工种，共1384人。从统计数据来看，所使用“突击队”以土建工程为主。

1、2018年土建工程所使用的“突击队”工种和人员数量

2018年土建工程所使用“突击队”共5个主要工种，各工种人员数量共计10977人。其中“突击队”各工种人员数量分布如下：

（1）钢筋工3077人，占土建工程所使用“突击队”人数的28.03%。使用“突击队”钢筋工人员数量最多的企业集团共使用钢筋工1244人。使用“突击队”钢筋工人员数量最少的企业集团共使用钢筋工45人；

（2）模板工3400人，占土建工程所使用“突击队”人数的30.97%。使用“突击队”模板工人员数量最多企业集团共使用模板工1762人。使用“突击队”模板工人员数量最少的企业集团共使用模板工20人；

（3）混凝土工1307人，占土建工程所使用“突击队”人数的11.91%。使用“突击队”混凝土工人员数量最多的企业集团共使用混凝土工838人。使用“突击队”混凝土工人员数量最少的企业集团共使用混凝土工10人；

（4）架子工1282人，占土建工程所使用“突击队”人数的11.68%。使用“突击队”架子工人员数量最多的企业集团共使用架子工722人。使用“突击队”架子工人员数量最少的企业集团共使用架子工2人；

（5）壮工1911人，占土建工程所使用“突击队”人数的17.41%。使用“突击队”壮工人员数量最多的企业集团共使用壮工1229人。使用“突击队”壮工人员数量最少的企业集团共使用壮工20人。

2、2018年装饰装修工程所使用的“突击队”工种和人员数量

2018年装饰装修工程所使用“突击队”共6个主要工种，各工种人员数量共计1532人。其中突击队里各工种人员数量分布如下：

（1）砌筑工513人，占装饰装修工程所使用“突击队”人数的33.48%。使用“突击队”砌筑工人员数量最多的企业集团共使用砌筑工260人。使用“突击队”人员数量最少的企业集团共使用砌筑工62人；

（2）抹灰工210人，占装饰装修工程所使用“突击队”人数的13.71%。使用“突击队”抹灰工人员数量最多的企业集团共使用抹灰工92人。使用“突击队”抹灰工人员数量最少的企业集团共使用抹灰工10人；

（3）油漆工128人。占装饰装修工程所使用“突击队”人数的8.36%。使用“突击队”油漆工人员数量最多的企业集团共使用油漆工45人。使用“突击队”油漆工人员数量最少的企业集团共使用油漆工10人；

（4）木工566人，占装饰装修工程所使用“突击队”人数的36.94%。使用“突击队”木工人员数量最多的企业集团共使用木工380人。使用“突击队”木工人员数量最少的企业集团共使用木工10人；

（5）防水工91人，占装饰装修工程所使用“突击队”人数的5.94%。使用“突击队”防水工人员数量最多的企业集团共使用防水工46人。使用“突击队”防水工人员数量最少的企业集团共使用防水工45人；

（6）高级装饰工24人，占装饰装修工程所使用“突击队”人数的1.57%。使用“突击队”高级装饰工人员数量最多的企业集团共使用高级装饰工21人。使用“突击队”高级装饰工人员数量最少的企业集团使用高级装饰工3人。

3、2018年安装工程所使用的“突击队”工种和人员数量

2018年安装工程所使用“突击队”共3个主要工种，各工种人员数量共计1384人，其中“突击队”里各工种人员数量分布如下：

（1）电工475人，占安装工程所使用“突击队”人数的34.32%。使用“突击队”电工人员数量最多的企业集团共使用电工300人。使用“突击队”电工人员数量最少的企业集团共使用电工5人；

（2）暖通工 524人，占安装工程所使用“突击队”人数的37.86%。使用“突击队”暖通工人员数量最多的企业集团共使用暖通工300人。使用“突击队”暖通工人员数量最少的企业集团共使用暖通工5人；

（3）电气焊工385人，占安装工程所使用“突击队”人数的27.82%。使用“突击队”电气焊工人员数量最多的企业集团共使用电气焊工280人。使用“突击队”电气焊工人员数量最少的企业集团共使用电气焊工5人。

以上具体数据详见表4：

（三）首都建筑业总承包企业2018年使用“突击队”分工种日工资单价情况

2018年对“突击队”按土建工程、装饰装修工程和安装工程共14个主要工种日工资单价进行了调研，大部分单位按出勤或按完成工作量作为计量标准，工资采取日结日发，工日单价水平略高于正常分包单价水平。

1、土建工程“突击队”分工种单价情况

本次对土建工程5个主要工种工日单价进行了统计，结果如下：

（1）钢筋工平均工日单价336元，最高工日单价500元，最低工日单价250元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价257元，高出79元，“突击队”工日单价涨幅为30.74%。

（2）模板工平均工日单价357元，最高工日单价500元，最低工日单价293元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价263元，高出94元，“突击队”工日单价涨幅为35.74%。

（3）混凝土工平均工日单价285元，最高工日单价340元，最低工日单价240元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价224元高出61元，“突击队”工日单价涨幅为27.23%。

（4）架子工平均工日单价359元，最高工日单价465元，最低工日单价266元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价270元高出89元，“突击队”工日单价涨幅为32.96%。

（5）壮工平均工日单价231元，最高工日单价280元，最低工日单价190元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年平均工日单价179元高出52元，“突击队”工日单价涨幅为29.05%。

2、装饰装修工程“突击队”分工种单价情况

本次对装饰装修工程6个主要工种工日单价进行了统计，结果如下：

（1）砌筑工平均工日单价269元，最高工日单价280元，最低工日单价250元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价250元高出19元，“突击队”工日单价涨幅为7.60%。

（2）抹灰工平均工日单价269元，最高工日单价300元，最低工日单价200元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价249元高出20元，“突击队”工日单价涨幅为8.03%。

（3）油漆工平均工日单价253元。最高工日单价285元，最低工日单价200元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价247元高出6元，“突击队”工日单价涨幅为2.43%。

（4）木工平均工日单价315元。最高工日单价380元，最低工日单价200元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价255元高出60元，“突击队”工日单价涨幅为23.53%。

（5）防水工平均工日单价295元。最高工日单价310元，最低工日单价274元。“突击队”平均工日单价和2018年发布市场的平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价252元高出43元，“突击队”工日单价涨幅为17.06%。

（6）高级装饰工平均工日单价287元。最高工日单价310元，最低工日单价263元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价315元降低28元，“突击队”工日单价降幅为8.89%。。

3、安装工程“突击队”分工种单价情况

本次对安装工程3个主要工种工日单价进行了统计，结果如下：

（1）电工平均工日单价299元。最高工日单价340元，最低工日单价254元。“突击队”平均工日单价和2018年发布市场的平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价236元高出63元，“突击队”工日单价涨幅为26.69%。

（2）暖通工平均工日单价274元。最高工日单价340元，最低工日单价200元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价234元高出40元，“突击队”工日单价涨幅为17.09%。

（3）电气焊工平均工日单价314元。最高工日单价385元，最低工日单价280元。“突击队”平均工日单价和2018年发布的市场平均工日单价相比，比2018年市场平均工日单价260元高出54元，“突击队”工日单价涨幅为20.77%。

通过“突击队”平均工日单价和2018年正常发布的平均工日单价对比，土建工程工种平均工日单价增幅较大，增幅普遍在30%左右，装饰装修工程和安装工程工种工日单价除高级装饰工略低于2018年平均水平外，其余工种均是上涨的，因为“突击队”主要由施工队长，班组长和包工头组建的，而且大部分项目都是劳务分包队伍直接找“突击队”，解决劳动力不足的问题，工资是日结日发，资金来源主要是总包企业支付给劳务分包的劳务款，不足部分由施工队长先行垫付。劳务分包和总承包企业是有分包合同的，是按完成工作量结算的，所以在“突击队”单价上还是有所控制的。

以上具体数据详见表5：

二、北京用工荒的起因和“突击队”利弊影响

经深入对建筑劳务用工市场了解，北京用工市场出现劳务用工荒的主要原因如下：

（一）国家振兴乡村战略步伐加快，小城镇建设分流了一部分务工人员

国家振兴乡村战略步伐加快，农村当地就业、创业机会大幅增加，随着家乡小城镇建设的开展，部分务工人员选择留在家乡附近务工，既解决了务工问题，又照顾了家庭，这也是造成部分务工人员分流的原因之一。

（二）建筑业务工人员老龄化加剧，年轻一代择业渠道拓宽，也是造成劳务人员不足的一个原因

建筑业的劳动力主要来源是农村，劳动力从农村向城市转移是主流趋势，随着以前的主力军50后已经逐步退出建筑行业，目前的60后、70后也向老龄化迈进，建筑行业是典型的重体力劳动，部分务工人员由于年龄原因，无法再承受工地上高强度的工作，也在逐渐离开施工现场。

 近几年，随着互联网技术的发展，随着快递业、外卖业，快车专车业的兴起，由于这些行业，挣钱多，不欠薪，有保险，更多的年轻人干起了送外卖、送快递、开滴滴专车等职业。又分流了一批年轻的务工人员。

（三）信息不对称，务工人员调剂缺乏快捷渠道

农民工外出务工渠道一般有三种，第一种是前一年务工所在地，去自己比较熟悉的劳务队伍或专业班组。第二种是通过亲朋好友介绍，达到务工的目的。第三种就是没有目的到劳务市场碰运气。缺少综合性、专业性、网络化和信息化企业用工需求信息，余缺难以及时调剂，为“突击队”的形成提供了市场条件。

（四）随着建筑技术的发展，工人技能培训滞后，造成技术工人不足

随着建筑技术的发展，建筑行业工业化的实施，建筑业已经不是简单的劳动密集型行业，开始迈入智力密集型工业化行业，装配式施工，钢筋绑扎，模板支设、砌筑、抹灰、机电安装等工种工序所需要的技能，农民工不经过培训是不能完成的，农民工的技术培训工作一直是个短板，这也是技术工人用工荒的一个主要原因。

（五）抢工期现象严重，不按规律施工，造成局部用工荒

少部分房地产开发商开发楼盘为抢预售节点，要求二十四小时不间断施工，不按规定工期施工，打乱了正常的生产组织与秩序，致使施工队伍、劳务班组无法合理安排工人施工。造成局部用工荒。

（六）“突击队”出现的利弊影响

北京用工市场用工荒的发生，造成“突击队”的出现，通过调研对“突击队”利弊分析如下：

1、使用“突击队”有利之处

“突击队”的出现，短期内可以解决项目上阶段性人员短缺问题，在项目面临大面积施工、抢工期、两收季节施工人员不足时，“突击队”的使用能在短时间内完成项目工作，缓解项目的工期节点压力，满足现场的施工要求。

2、使用“突击队”的弊端

“突击队”属非正式组织，工人来源不明，人员背景复杂，底数不清，流动性大，不易管理，无法满足实名制管理要求；工人素质低，临时抢活，安全教育不到位，存在较大安全风险；工人技能水平良莠不齐，施工质量得不到保障，留下极大隐患；“突击队”人员流动和变更频繁，容易造成管理隐患；劳动合同签订不及时，极易造成用工风险；“突击队”来钱快，且工资标准相对较高，易引起其他工人跟风效仿，扰乱市场正常用工秩序，增加项目管理成本，不利于后期总承包企业与分包单位劳务费用的增减结算, , ；“突击队”追求利益最大化，一旦工资发放不到位，极易引发群体讨薪事件。

3、对解决“突击队”问题的意见建议

总之，“突击队”的出现，弊大于利。解决用工荒和“突击队”的问题刻不容缓，对解决“突击队”问题，协会提出三条建议：

（1）协会呼吁北京市和区县建筑主管部门要牵头干预取缔黑包工市场，制止“包工头”组织“突击队”的非法用工现象；

（2）人力资源协会在调研的基础上，将发挥会员单位协同作用，加强行业自律，提倡施工企业拒绝使用包工头提供的“突击队”，建立正规的企业“突击队”；

（3）发挥行业协会作用，提高行业服务水平，人力资源协会将发挥协会用工服务平台及时调剂用工余缺功能，确保首都建筑业2019年施工生产所需要的劳务用工，满足正常的施工生产的需求。

第三部分 关于保障首都建筑业2019年劳务用工需求应采取措施的意见

根据国家城镇化发展规划和2019年北京是确定的重点工程，2019年对用工的需求量是巨大的，如何保障建设工程对劳动力的需求，彻底解决用工荒，杜绝“突击队”打突击扰乱市场行为，加强大型国有企业的劳动力资源配置，是首都建筑业各大集团面临的重大课题。

一、首都建筑业2019年发展趋势

2019年北京市重点工程共确定三大类300项，其中续建工程180项、计划新开工程120项，力争竣工工程87项，总投资约1.3万亿元，本年计划投资2354亿元，其中建安工程投资1243亿元、2019年北京市的重点工程项目数量为历年最多。且大类工程最少，子类工程最多。大类工程划分为基础设施、民生改善工程和高精尖产业三大类，子类工程涵盖21个领域，建安投资较2018年有小幅增长，2019年继续着力加快基础设施建设，夯实交通、水务、管廊等基础设施建设，北京大兴国际机场工程作为北京第一号工程，计划将于2019年6月竣工，配套的北京大兴国际机场高速公路工程、新机场北线高速公路（北京段）PPP项目，轨道交通新机场线一期等交通项目将与北京大兴国际机场同步投入使用。7项铁路项目全面推进，轨道交通工程年末运营里程将近700公里。

二、关于确保首都建筑业2019年劳务用工应采取措施的意见

（一）引领首都建筑业转型升级，大力推进建筑工人职业化建设

大力推进建筑工人职业化建设，2017年11月，住建部发布了《关于培养新时期建筑工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人职业化发展道路，推动建筑业农民工向建筑工人转变，建立产教融合的技能人才培养模式，建立健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系。指导意见提出到2025年，建筑工人技能素质大幅度提升，中级工以上建筑工人达到1000万人，建立保护建筑工人合法权益的长效机制，打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型，技能型，创新型的建筑业产业工人大军。根据建筑行业的发展趋势和北京市2019年的重点建设任务，各大企业集团应更加重视建筑从业人员的培训，培养和吸收一定数量的自有技术工人，进一步加强自有劳务企业的管理，逐步推动现有劳务企业向专业化发展，施工作业队和专业班组向专业的小微企业发展，以保证队伍的稳定，以满足施工生产的用工需求。

（二）加快建筑行业信息化建设，全面推进线上劳务管理

信息化对提升劳务管理水平、提高工作效率、实施标准化管理具有重大意义。“十三五”期间劳务用工管理工作必须不断向精细化、标准化、规范化、系统化、网络化、信息化迈进，将劳务用工管理与信息技术结合，“互联网+用工管理+线上劳务管理”应成为首都建筑业劳务管理系统2019年提升劳务管理科技水平和科学调剂劳动力余缺，解决用工荒的重要工作。

协会2019年开通首都建筑业劳务用工供需服务平台，利用手机APP网络化、信息化手段及时解决劳动力供需在行业范围内调剂工作。通过平台的形式实现供需双方的对接，解决施工队伍、专业班组、务工人员窝工时找任务的需求，解决总承包企业生产高峰期找到合格务工人员的用工需求。供需服务平台以实名制为基础，以市场信用为依据，以快捷调剂建筑业劳务用工为目的，通过劳务用工供需服务平台，实现信息共享、协同工作、及时掌握企业用工需求和工人动态，为企业用工和有务工需求的工人及时打开务工通道，充分利用首都建筑业一百多万劳务用工资源，及时调剂劳动力余缺，确保企业用工。劳务用工供需服务平台调剂劳务用工的职能从企业范围走向行业范围，从京内走向全国，全面提升北京建筑企业劳务管理水平，全面推进线上劳务管理，使首都建筑业2019年劳务用工管理向信息化、网络化、高效率管理跨越。

（三）以实名制为基础，大力推进全方位多层次的诚信体系建设

根据住建部改革指导意见中“强化信用建设”的要求，以实名制为基础，推进全方位多层次的诚信体系建设，实施规范化的劳务企业、施工队、专业班组和劳务人员全覆盖的信用评价标准和考核评价制度。建筑市场的发展，对整体用工的质量提出了更高的要求，各集团和二级总承包企业要严格根据协会信用评价考核结果，建立和管理好企业合格劳动力资源库，充分利用长期合作的优秀劳动力资源。在协会年度信用评价的基础上，对施工作业队、专业班组和务工人员开展动态评价，信用评价工作由静态评价转为动态评价，确保劳动力资源的质量。规范劳务用工准入制度，严把劳动力进场准入关。在信用考核评价中，要重点突出劳动力供应评审内容，针对劳动力组织保障不力的，予以降级处理。鼓励新分包队伍引进，加大对新劳务企业、施工作业队、专业班组考察和引进工作。优先引进3A级及以上优秀队伍资源，拓宽合格劳动力资源供应渠道。

（四）建立行业及企业“用工黑名单”警示制度，净化首都建筑业用工市场

建立行业及企业“用工黑名单”警示制度，对政府主管部门确定的“不合格建筑劳务企业”不予使用；对行业协会评审确定的“不合格建筑施工队和不合格班组”不予使用；对集团、二级总承包企业及行业协会发布的“不稳定事件主要参与人员黑名单”中的人员不予使用；建议对集团、二级总承包企业及行业协会发布的“黑突击队”及组织人员不予使用。同时加大宣传力度，呼吁加入“突击队”的务工人员，进一步提高职业素养与职业技能，尽快融入到评价合格的专业班组或施工队伍中来，投入到首都建设中来。

（五）引导总承包企业以自有劳务公司为试点，组建自有劳务公司突击队

总承包企业要加强自有劳务公司建设，开展以自有劳务公司为主组建专业突击队的试点工作，引导自有劳务公司成立专业突击队或多功能综合突击队，通过技能培训，组织一批精通专业施工技能或精通多工种施工技能自有突击队，以取代黑突击队，以应对各项目出现的结构性用工短缺现状，在集团、总承包企业劳动力短缺项目之间实现流转用工，在急、难、险、重工程上拉得上去，干的出色。为重点项目、抢工项目提供劳动力保障。由于甲方原因造成抢工行为，对自有劳务公司组建的突击队在抢工时期可实行优质优价，超出正常收入部分，可从甲方给予的抢工费用中列支。

（六）严格执行工期定额，合理调整人工费用，及时支付农民工工资，保障务工人员合法权益

2018年《北京市建设工程工期定额》和2018年《北京市房屋修缮工程工期定额》已于2019年3月1日颁发实施。建设单位应严格执行北京市颁发的工期定额，将工期调整到合理状态，减少抢工作业。总承包企业要精细施工过程管理，根据工期和施工计划制定劳动力需求计划，科学合理确认用工数量和工种配比，强化“按需供应”，督促分包队伍保障劳动力供应。建设单位按施工进度及时按约支付工程款，结合劳务用工成本不断上升的现象，合理调整人工费用，以保证施工单位以合理的价格及时支付农民工工资，逐步让外边打突击的工人回流，逐步改善务工人员的生产与生活条件，维护务工人员合法权益，保持队伍的相对稳定和有序流动，保证2019年首都建筑业各项指标全面完成。