2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确要求加快推行工程总承包模式。2017年11月，住房和城乡建设部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，明确建筑产业工人是建筑业发展的基础。在我国建筑业产业化发展的大潮中，必须高度重视建筑产业工人管理在其中的重要作用和地位；必须高度重视总承包模式下劳务管理在其中的重要作用和地位。

对务工人员的产业化管理是建筑行业发展的必然趋势

20世纪80~90年代，全国建筑业推行项目施工法，实行管理层和施工劳务层分离，建筑业国企推行改革。同期，农业发展和产业结构调整产生大量富余农民工劳动力。这些社会因素对促进建筑业快速发展和安置进城务工人员就业起到了重要的作用。

在建筑行业蓬勃发展的同时，一些不和谐的现象伴随出现，违法分包问题，拖欠农民工工资问题等等屡见不鲜。针对这种现象，国家先后出台了一系列法律法规，不断从法规层面规范和纠正行业的不规范行为。然而，在体系建设相对于行业高速发展滞后的社会环境下，在“以包代管”务工人员不规范的身份管理的建筑劳务市场环境下，在务工人员整体素质达不到产业化工人水平的背景下，建筑行业自身既不能更加有效地解决行业的根本问题，也已经不适应当前社会经济整体发展对建筑行业的需求。这种不匹配的发展局面，既表现出行业的顽疾难以解决，又呈现出优质务工队伍和人员短缺的局面。造成这种局面的一个根本原因，首要是作为建筑行业基础的务工人员的组织管理问题未能得到有效解决。多年来，农民工队伍整体上没有形成有组织、管理有序且成建制的产业工人形态的组织结构体系。而建筑行业的劳务公司，更多的只是在办理具体业务时以管理者的身份出现。在实质上，由于各种原因，农民工既没有主观意识，也没有客观需求把自己作为产业工人接受管理。这样，无论是建筑企业还是劳务公司，在缺乏农民工配合的背景下，以及在社保、个税等法律风险的环境中，也没有主动解决问题的动力。如此，难以形成建筑行业务工人员管理产业化的良性发展格局。

而《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》中明确：加快培育新时期建筑业产业工人队伍的目标。当前，建筑企业、建筑劳务企业、分散的劳务作业队伍以及务工人员，应该深刻认识国家推进行业产业化发展的政策导向，紧紧抓住政策契机，顺势而上，共享发展。

对务工人员的产业化管理是有关企业发展的必由之路

当多年来以农民工自发组织起来的松散的务工人员队伍，与建筑企业和劳务企业合作，在经历了建筑业发展的初期后，其自身能力的局限性逐渐呈现出来。农民工主体及其队伍自身在一定的历史阶段，受限于管理能力、组织能力、资金能力和成长能力，难以实现自我突破和自我发展。建筑企业和劳务企业，在管理、组织、资金方面具有相对的优势和产业的引导能力。同时，面对政策的要求，自身具有强烈的发展需求。大浪淘沙，在建筑业20多年的高速发展过程中，部分优秀的务工人员，优秀的劳务班组，优秀的劳务企业，优秀的建筑企业在奋进中成长起来,初具产业化工人队伍的雏形。综观这些队伍的发展经历，他们与一些管理、运营和发展能力强的建筑企业和劳务企业均建立了长期紧密的合作关系。由此可见，建筑企业和劳务企业对于建立行业产业工人队伍具有无可替代的作用。

建筑劳务管理的具体方向

在总承包模式下，首先要解决好对作业队伍的组织、管理和劳务管控问题。在明确了作业队伍归谁所有的前提下，推动“包工头”这一历史形成的职业角色走到终点，成为产业化发展中劳务作业企业的经理人或专业技术管理人员。由此突破阻碍建筑业发展的劳务管理障碍制约，劳务管理工作才能够有效推进具体务工人员身份向产业化工人转变的进程，从产业化角度解决建筑行业的基础——产业工人问题，迸发出产业化对建筑劳务工作带来的巨大效益。

在建筑劳务的实践中，经常会出现这样两种情况：一是建筑企业首先选择分包企业，由分包企业或建筑企业再选择劳务企业开展劳务配合。二是建筑企业直接选择有作业能力的劳务企业或者是再由劳务企业选择作业队伍。第一种情况下，作业队伍是直接归属或挂靠于建筑企业，劳务企业的现场劳务管理实质上是由作业队伍直接开展，劳务企业处于从属配合的地位。第二种情况下，主要是建筑企业或作业队伍，挂靠于有分包资质的劳务公司，使用它们的资质开展分包作业。无论是哪种情况，都与总包模式下国家对建筑业的产业化发展目标不相吻合。对于政策的理解要抓住三个关键点：一是能力上，从事作业的企业或队伍应向发展专业的施工作业能力方向发展。二是管理上，企业或队伍应以成长为规范化的企业为目标。三是作业队伍、劳务企业和建筑企业彼此之间或三方的战略合作。

建筑劳务在行业产业化发展的形势下，必须处理好两个关键问题，一是在政策引导下众多专业作业公司成立后的生存与发展问题。二是劳务管理在新的市场环境和政策环境下的发展问题。在以总承包为基本模式，专业分包为基础的产业链条中，对于建筑劳务的管理依然是不可或缺的环节。这样的产业格局下：对于建筑劳务的管理，实际上会融入建筑企业或是专业作业企业的管理架构或企业组织当中，而并不能简单地认为劳务公司会被弱化或淘汰。竞争的存在必然让优秀的作业企业或劳务企业脱颖而出。作为总包企业，首先作为劳务管理的责任主体，在产业化管理的组织架构和运营机制下，需要建立内部的专职管理机构负责劳务管理工作；其次通过合并、重组等形式或融资手段，管控专业作业公司或劳务企业开展劳务管理工作。随着建筑产业改革的深入和时代的发展进步，建筑企业、专业作业企业、劳务企业在政策引导下对于建筑劳务管理的探索和实践中必将会出现更多创新。