中国建设报两会记者  周 丽

当前全国建筑业规模庞大，在建工程数量持续保持在高位。据统计，2018年全国建筑业总产值达23.5万亿元，房屋建筑施工面积140.9亿平方米，建筑业从业人数近6000万。与此同时，全国建筑业安全生产事故时有发生。

全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华表示，上述现状背后有多方面原因：

一线操作工人流动性大，管理无序。现行的劳务用工模式主要是以劳务分包的模式，将工程劳务分包给具有资质的劳务公司，但劳务公司没有自己的队伍，表面上建筑企业与劳务公司签订了劳务分包合同，但劳务公司在签订合同后再去找队伍，由一两个中间人去组织班组和工人，其实质变成了建筑企业使用劳务“包工头”。“包工头”背后的农民工流动性大，无法形成统一有效的管理和培养机制。

一线操作工人安全意识较差。一线操作工人大部分是农民工，受教育程度普遍偏低，没有经过系统完备的职业安全素养培训，安全意识不强。

劳动用工制度不完善。部分劳务公司缺乏责任感，既不与班组签合同更不与工人签合同，农民工权益得不到保证，加之违纪、违法成本低，一出问题就往总承包、业主和政府部门推，自己逃避责任。目前施工企业管理层员工基本都参加了社会保险，但农民工很多未参加，一旦发生工伤事故，合法权益很难得到维护。

系统全面培训不足。由于人员流动性大，企业需考虑时间成本和经济成本，缺乏对一线操作工人全面规范的安全意识、职业素养和专业技能等方面的培训。

王美华认为，“应该学习日本等地的劳务用工管理经验，建立全国统一的建筑业产业工人劳务市场管理平台，大力培育现代化建筑产业工人队伍。”她建议：

政府主导，搭建平台。由政府主导搭建建筑业产业工人劳务市场管理平台，建立建筑业产业工人数据库，对劳务用工的流量、专业、技能、培训、薪酬指导等方面强化管理。

社会参与，规范运行。可以依托各人事代理公司，搭建统一的劳务市场管理平台，加大对建筑业产业工人的培训、激励、劳动保障等服务。

专业指导、提升素养。由各专业主管部门提出专业技能标准、安全操作规范，指导平台对产业工人进行培训，以及提供行业发展趋势。

统一管理、规范用工。各用工企业必须从管理平台招录各专业领域合格的产业工人进行施工，各监管部门可以通过施工现场实名制台账进行监管，使进入施工现场的一线工人都能保证得到全面而规范的培训和保障。在遇到用工不平衡、欠薪矛盾时，也能通过管理平台未雨绸缪，进行统筹和化解。