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对抓好首都建筑企业2019年度劳务管理工作的思考——人力资源协会2019年工作计划讨论稿
添加时间:2018-12-27信息来源:北京建筑业人力资源协会作者:

 

2017年至今,中国建筑业改革进入深水区,2019年将进入全面深化改革阶段。这一轮改革是对现有法律法规制度的改革,是对政府管理自身的改革,是适应建筑新技术浪潮的改革,是对沉积多年的建筑业老大难问题的改革。我们要正视当前建筑业存在的种种弊病和问题,全面深化改革,才能促进建筑企业进一步加快发展,将我国建设成为世界顶尖的建筑强国!2019年是建筑业全面推行改革创新的一年,也是建筑业用工制度大幅度改革创新的一年,首都建筑企业要紧紧把握住国家政策发展方向,贯彻落实用工制度改革和考培制度创新政策,大力提高工人素质,加快建设产业工人队伍,用新视角、新高度将首都建筑施工企业用工管理工作提高到全新阶段,为首都建筑业工业化、现代化发展提供坚实的人力资源基础。

一、当前首都建筑业用工管理存在的主要问题

国务院建筑业改革发展意见指出:在看到成绩的同时,也要清醒地看到我国需要改进的地方:中国建筑业仍然“大而不强”。当前存在的三方面主要问题:行业发展粗放,工人技能素质不高,监管体制机制不健全。从中国致力于建设世界一流的建筑强国的国际视野来看,我国建筑业发展的短板其中包括的一项重要内容就是:

“建筑工人处于不稳定、非职业化状态,产业工人队伍建设严重滞后”。主要表现在:

(一)当前建筑企业劳务用工主要是体制外用工,农民工无法享有产业工人合法权益。

5000万人以上的体制外用工方式的本质特点是,国家的《劳动法》对于多数农民工不适用,劳务人员不能够取得城镇人员从业身份、不享受产业工人职业待遇:如月度工资制、8小时工作制、每周休息和带薪假期待遇、城镇社会保险和福利、退休待遇、职业经历和工龄得不到承认等。新一代农民工用脚投票,不愿迈入建筑业;北京建筑业农民工已经出现“8小时工作、管吃管住、当日支付高额日工资”的“突击队用工模式”冲击传统劳务企业。不加快改革用工制度,维护农民工合法权益,建设现代产业工人大军将遥遥无期!

(二)劳务企业层层分包,劳动合同形同虚设,务工人员严重不稳定。

当前劳务企业已经形成企业、施工队、班组三级分包模式,工人对劳务企业的归属感日益削弱;而不少总承包企业对劳务用工的管理仍然停留在仅对劳务企业层面的管理上,对劳务施工队特别是班组的管理和市场信用考核还是空白,没有适应劳务用工形势发展,没有加强基层承包组织管理,实质上削弱了劳务班组对农民工的管理,形成总承包企业劳务管理工作的盲区,为今后用工制度改革埋下了隐患。同时据调查在建筑业农民工中,不签劳动合同或签订虚假劳动合同大量存在,劳动合同对农民工基本没有约束力。各种因素叠加,日益松散的管理、常态化的抢工加班、不能足额发放工资等原因造成建筑企业劳务工人每年有30%-50%的流动率,造成工人队伍严重不稳定。

(三)农民工文化程度呈下降趋势,技能素质日益降低

2018年北京建筑业人力资源协会开展对14家大型企业集团使用的146万名建筑业务工人员调研表明:建筑业农民工文化程度比前些年在下降,有的单位初中以下及小学毕业的农民工高达70%左右,其中小学毕业的占很大比例;而且大多数建筑劳务工人没有经过国家承认的正规的技能培训和取得技能等级证书,中高级技工严重缺乏。而总承包企业走技术密集、资金密集、智力密集的两层分离之路,不重视建设精干的自有高技能工人队伍,甚至停止招收自有工人,自有技工日益减少,施工一线管理人员队伍建设薄弱;大部分施工企业“重用工、轻培养”,不重视加强工人教育培训,工人素质日益降低;管理层的水平与作业层的水平差距越来越大,企业劳动力资源素质难以满足未来建筑业现代化和高科技化发展的要求。

(四)总承包企业没有承担起用工制度改革、建设产业工人队伍的主体责任。

北京市建筑业施工作业劳务用工占工人总量的98%,离开外部劳务队伍基本失去自行施工作业能力。施工总承包企业关键工种、关键岗位自有高技能工人、新型技术工种技工和现场技能管理人员严重匮乏而且流失率高,管理层对作业层的技能指导和监管能力日益削弱。当前总承包企业不承担用工制度改革、建设产业工人队伍的主体责任,劳务企业又无力承担,将是工程安全和质量的致命隐患。在劳务企业资质逐步取消、劳务企业不再承担质量、安全、发放工资等分包责任后,总承包企业承担用工制度改革、建设产业工人队伍的主体责任责无旁贷。

(五)工人队伍管理不被重视,系统化的管理体制机制需要建立健全完善。

当前部分施工企业缺乏对高技能自有技工和广大农民工是施工作业第一资源的认识,在国家出台多项政策要求强化产业工人队伍建设的现阶段,仍然不落实自有技工队伍招收组建和加速培养的政策;各级劳务管理人员队伍建设也滞后,同时对管理成千上万名农民工的企业劳务管理部门没有适应用工制度改革发展形势进行加强,有些企业甚至逆国家改革政策而动,撤并削弱劳务管理部门。在国家即将取消劳务企业资质、将用工管理主体责任全面压在总承包企业身上,进一步向企业下放人员管理权的新形势下,总承包企业应当强化企业施工作业工人队伍管理机构,形成管招投标、管人工造价、管实名制、管工资结算和支付、管工人教育和培训、管技能和考核定级,管劳动纠纷处理、管自有工人队伍建设、管施工队伍和工人信用建设、管建设企业用工资源库等系列职能为一体的强有力的工人管理职能系统,同时建立健全相应体制机制刻不容缓。

二、建筑业深化用工制度改革路在何方:正确把握政策导向,深化企业主体责任,全面开展用工制度改革

(一)认真学好文件,掌握政策要点

2017年和2018年是国务院和住建部发布系列建筑业改革政策的重头年。需要我们正确掌握政策导向,明确改革方向。两年中发布的九个有关文件需要建筑业人力资源和劳务管理系统人员认真学习领会,掌握政策要点。

120172月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,充分体现了建筑业改革发展的顶层设计,充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念,是今后一段时期内建筑业改革发展的纲领性文件。意见提出:加快培养建筑人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。制定施工现场技能工人基本配备标准、大力弘扬工匠精神,培养高素质建筑工人。改革建筑用工制度,推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

220174月,住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》,计划完成五项主要任务:(1)用三年左右的时间开展试点,以点带面,在3年后全面推行新的用工制度。(2)调整用工结构、完善机制改革。住建部提出,新一轮改革要着力深化建筑业劳务用工组织形式和结构形式、运营机制、教育培训和管理机制改革,完善建筑业从业人员培训教育、技能鉴定制度体系;(3)全面落实实名制管理。新一轮用工制度改革要充分利用互联网技术,实现作业人员持证上岗和实名制管理;(4)强化信用建设。劳务企业资质逐步取消后,要通过强化建筑劳务市场信用体系建设,解决新形势下劳务企业的市场评价、优胜劣汰和品牌树立问题,要逐步形成全国统一开放、竞争有序的建筑劳务市场体系;(5)培育产业工人队伍。新的用工制度改革,要在培育一支有文化、懂技术、高素质的建筑业产业工人队伍方面做出明显成效,为推动建筑业转型升级提供基础保障。

32017117,住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》,将建筑业用工制度改革的各项措施落到了可操作层面。文件提出:构建新型建筑用工体系。逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍,作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。

取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。大力发展专业作业企业。鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户,作为建筑工人的合法载体,专业作业企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系,依法签订劳动合同。促进建筑业农民工向技术工人转型,提高建筑工人的归属感。

42017127,住建部发布《建筑市场信用管理暂行办法》

《暂行办法》要求各级住房城乡建设主管部门充分利用全国建筑市场监管公共服务平台,建立守信激励、失信惩戒机制,对企业实行分类监管,对信用好的实行激励措施,对存在严重失信行为的依法采取惩戒措施。

52018516住建部正式公布《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)》,明确提出以下要求:

1)建筑工人进场施工前,应录入建筑工人实名制名册。项目用工必须核实建筑工人合法身份证明,必须签订劳动合同,并明确工资发放方式,可采用银行代发或移动支付等便捷方式支付工资。

2)未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记,且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场,建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。

3)建设单位在招标文件和工程合同中应明确承包企业实施建筑工人实名制管理的条款。建筑企业负责本企业和所承建项目的建筑工人实名制管理的具体实施。

4)在全国范围内,实现实时数据共享。建筑工人管理服务信息平台系统由全国平台、各省市县平台、建筑企业的实名制管理信息系统和建筑工人个人客户端等组成。

5)承包企业(包括:工程总承包、施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责。承包企业施工现场应以第二代身份证为基础核实采集本项目建筑工人基本信息。

62018115曰住建部发布《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核的通知》。

为深入推进建筑业“放管服”改革,决定进一步简化《建筑业企业资质标准》(建市〔2014159)部分指标,取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。本通知自印发之日起施行。

72018119住房城乡建设部办公厅发布《关于同意河南、四川省开展培育新时期建筑产业工人队伍试点工作的复函》,继安徽、浙江、陕西三省开展用工制度改革之后,又扩大两省进行用工制度改革。

820181119住房城乡建设部人事司发出《关于正式运行住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统的通知》(建人才〔201874号)

为做好住房城乡建设行业从业人员教育培训工作,现就施工现场专业人员岗位培训、建设职业技能培训、农民工业余学校等情况进行调查。调查内容及有关要求通知如下:

1)各地2018年施工现场专业人员培训有关情况;(2)各地2018年住房城乡建设行业生产操作人员技能培训与证书发放情况及2018年培训计划;(3)各地农民工业余学校工作情况;(4)各地实施建筑业农民工技能培训示范工程工作情况。

920181214,住房和城乡建设部官网发布《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》

住房城乡建设领域现场专业人员包括:施工员质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员八大员。根据住房城乡建设部《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》(建办人〔201860 号)文件精神,自公告发布之日起,停止住房城乡建设领域现场专业人员(下简称“现场专业人员”)考核发证工作,不再接受新的考核申请。

两年之内国务院和住建部九次发文涉及建筑企业用工制度改革、考培制度创新,在中国建筑业发展史上前所未有,充分反映了国家层面对建筑业改革发展和建设产业工人队伍的高度重视和改革的决心。首都建筑业施工企业人力资源和劳务管理系统,及与首都建筑总承包企业协作的劳务企业都要认真学好政策、把握正确方向,在编制2019年工作计划时,正确理解政策导向,解放思想、积极改革创新,结合企业实际采取措施逐步落实到位,为企业发展作出应有贡献。

(二)明确改革创新的方向、工作目标和实施措施

国务院和住建部出台的一系列政策措施,核心是坚决落实中央“放管服”政策、将市场经济体制下企业应有的权利还给企业自主管理,焕发企业活力,促进经济发展。九项政策是改革配套联动的综合措施,有四个亮点:一、突出了推动落实总承包企业用工管理主体责任、建立高素质自有技工队伍、建设稳定的产业工人队伍的企业用工制度改革方向;二、确立企业在工人职业培训工作中的主体地位,取消政府主管部门考试发证,探索建立企业自主培训考核和发证机制,加快培养大批高素质建筑业技术技能人才和新型产业工人,推动企业考培制度创新的改革思路;三确定了进一步淡化企业资质,全面加强企业和人员信用管理,建立守信激励、失信惩戒机制,对企业实行分类监管的市场经济手段;四、确定了取消各类专业人员由政府配备管理、授权企业根据需要自主配置专业管理人员,强化事中事后监管的政府管理模式改革办法。首都建筑企业要深刻领会和跟上政府改革的步伐,获得加快发展的先机。

三、首都建筑业用工模式和用工制度改革的基本思路和策略

国务院和住建部启动建筑业用工制度改革是扭转三十年用工老路,转变建筑业发展方式,提升人员素质,建设产业工人大军,促进建筑业持续发展的重大改革,是建筑业“十三五”规划期间直至2025年应当完成的重大制度创新工作。

新形势下建筑总承包企业和劳务企业用工改革需要采取什么应对策略呢?

(一)建筑总承包企业和劳务企业都要按照政策要求确立当前及“十三五”规划期间的用工模式,组织开展用工制度改革。

国家住建部改革政策导向已经十分清晰,分析全国和首都建筑业发展形势,总承包企业必然要走资金密集、技术密集、智力密集型的建筑产业现代化转型升级之路;劳务企业要走劳动力密集型的小微型化、专业施工作业化之路。确立用工模式和用工制度改革应当是企业转型改革的一部分,就必须适应企业改革发展的需要。

北京建筑业人力资源协会提出当前及未来一段时期建筑业用工模式的基本思路是:“坚持走管理层和作业层两层分离、两层互为依托的用工体制道路,实施以总承包企业自有的中高级技能人才和部分自有作业队伍为骨干,当前优秀劳务企业施工作业队伍为过渡,未来建筑专业作业企业劳务工人为分包施工作业主体,多种用工形式为补充的多元化建筑用工模式”。

(二)总承包企业在用工改革具体实施中应当坚持三个原则:

1.坚持走管理层和作业层两层分离、而又两层依托的用工体制道路。

遵循建筑施工生产变动大、流动多、用工必须灵活的客观规律,施工企业应当坚持外部用工为主体的原则,不走以自有工人为主体的僵化用工之路。

在未来的用工制度改革过渡时期,劳务企业或施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。一方面,外部作业队伍占总承包企业用工总量的大头是符合建筑业生产规律的,是自80年代开始的前三十年用工制度改革的成果。新一轮的改革应当是“扬弃”式的改革,即保留前一时期改革中成功的经验,抛弃已被实践证明阻碍企业发展的旧规章。我们在未来一个时期仍要坚持走管理层和作业层两层分离而又两层依托的用工体制道路。另一方面,新一轮改革承包企业必然要走做大做强、转型升级之路,PPP模式的发展 、BIM技术的广泛应用、加大拓展国外市场成为建筑企业发展的必然趋势等未来发展形势,都预示着总承包企业只能走高智力技术人才和管理人员占企业员工队伍大头,不能走自有作业工人占大头的用人和用工之路。

 2.坚持改革分步到位、大力提高劳务人员素质、用工结构改革平稳实施的原则。

我们一方面要坚持长期合作、市场诚信优良的劳务企业作业工人队伍仍然是建筑企业用工主体的原则,对外部的务工队伍分离而不脱离,继续使用各省市尚未改革到位的传统劳务企业和已试点改革后的新型施工作业企业承担施工作业任务。另一方面总承包企业在今后一个较长时期内要承担起提高自有及使用的劳务工人素质的主体责任,应坚持动态考核,坚持优胜劣汰,加大管理力度,加强培训,不断促进提高劳务企业工人素质,提高操作技能,成为稳定的施工作业用工的主要来源,外部劳务作业队伍应占到企业长期用工总量的70%左右,形成符合建筑业用工规律的用工结构模式。

3.坚持推进总承包企业用工制度改革,改变不招收自有工人做法,发展精干的中高级技工为主的高技能自有技工队伍和必要的自有施工作业队伍。企业应当研究建立本企业现场技工和一线管理专业人员配备标准要求。

1)在自有工人队伍建设中,应当坚持发展适应建筑现代化施工生产的高素质技工班组。优先招收适应装配化生产的自有合同制工人和组建工种配套的专业装配作业班组,优先招收企业高技能岗位和关键岗位的自有合同制工人及组建专业班组,不招收发展用工市场能够充分供应的大路工种工人。要明确总承包企业招收自有技术骨干工人的标准和范围,达到关键技能岗位技工和高技能作业班组企业自有目标。

第一、自有技术骨干工人和施工作业管理人员应当由总承包企业招收所需专业的职业技能院校毕业生或在城镇或农村招收合同制工人组成;

第二、自有工人要由总承包企业直接签订劳动合同,享有和企业员工完全相同的社会保险待遇;

第三、总承包企业应当坚持只限于在关键技能岗位招收自有工人和技能作业管理人员,非关键技能岗位仍以使用外包劳务工人为主;企业要结合现状和发展方向,研究哪些岗位需要自有工人,哪些专业班组必须是为企业自有。

2)总承包企业要积极组建和发展自有劳务企业或施工作业企业承担重点施工任务和高技术含量工程,改变总承包企业完全丧失自行作业能力的局面。

总承包企业控股的自有劳务企业应满足几个条件:

第一,自有劳务公司的主要管理人员应由总承包企业直接选派,杜绝挂靠;总承包企业应优先保障自有劳务企业的生产任务来源和工资支付;

第二,自有劳务企业应纳入总承包企业统筹管理,有能力承担总承包企业的重点工程,应急抢险等工程,成为企业的作业层骨干力量;

第三,自有劳务企业必须和工人直接签订劳动合同,实现同工同酬,注重加强施工队和班组建设,杜绝发生不稳定纠纷;

第四,自有劳务企业应当建立符合国家规定、企业能承受、工人能接受的工伤、医疗和养老保险制度,建设长期稳定的建筑产业工人队伍。

(三)劳务分包企业在用工改革具体实施中的应对策略

在当前和“十三五”规划期间,劳务企业何去何从成为用工制度改革的焦点之一。我们应当认真学习和研究国家和住建部已经出台的文件,正确把握改革导向,正确制定企业改革发展策略。

1.劳务企业要积极转型发展、加强管理、提高素质,成为总承包企业稳定的施工作业用工的主要来源。

在未来一个时期,劳务企业承担施工作业主体力量的地位不会根本改变,总承包企业与社会诚信优良的劳务企业建立长期协作关系的劳务管理模式也必将长期坚持。劳务分包企业在今后一个较长时期内,应加大管理力度,加强培训,不断促进提高劳务企业工人素质,提高操作技能,成为稳定的施工作业用工的主要来源,坚持与总承包企业建立长期协作关系,促进建筑产业工人大军建设。

2.劳务企业要加强管理人员和技工队伍建设,达到和超过配备标准,应当不断提高务工人员素质。     

建设部2015年资质对劳务企业明确:要求劳务企业技术负责人应“具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格”。要求持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人,且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全;经考核或培训合格的技术工人不少于50人;到2025年中级工不少于30%。劳务企业可以参照实行。

  3要求劳务企业对进场技工开展施工基础技能培训。

劳务企业应当结合实名制的推行,要强化对进入现场的劳务工人组织开展“入门级”基础技能培训。要求劳务企业对进场技工开展施工基础技能培训,到2020年所有务工人员原则上应在劳务输出地完成初级技能等级取证培训方可进场使用。

四、首都建筑业考培制度创新的基本思路和策略

总承包企业要改革创新培养技能人才策略,实施考培制度创新,打通企业技能人员招聘通道和晋升渠道,自主培养企业关键岗位高技能人才和现场专业管理人员队伍。

(一)总承包企业(特别是国有大中型施工企业)要把招聘和培养高技能人才工作提到重要日程上来,要承担建筑业中高级技能工人和施工一线技能管理人才及工匠培养的主体责任。

应当打通企业技能人员招聘通道和晋升渠道。目前,多数建筑企业都存在着非大本以上毕业不招聘,技能人才应聘入职难,入职后职业发展通道不畅通等问题,难以吸引和留住人才,更何谈培养。由于技能工人岗位的职级薪酬双通道不畅、技能等级提升难度大,对80后、90后人员很难形成吸引力,企业培养的年轻技术工人在几年后转岗和流失的情况比较普遍。必须打破定式思维,打破非大本学生不招的用人标准,按岗位实际需要从中技学校和高职院校不拘一格招收和使用技能人才。要同岗同酬,有吸引人的职业发展通道,长期稳定现场专业管理人员。

(二)要充分发挥企业主体作用,积极鼓励支持建筑施工企业建立技能人员培训考核机构,自主开展本企业工人的培训考核和发证工作。有条件的施工总承包特级、一级企业应与本企业长期协作的劳务企业共同开展建筑工人技能培训考核工作。在国家人保部201812月出台了打通工人技能等级与工程师职称通道的改革创新文件后,首都大中型建筑施工企业要解放思想,探索建立“技能工程师”职称系列,为高级技工和现场“八大员”打开晋升“技能工程师”之路,培养和稳定一大批高技能人才,将多年未曾实现的建设首都高技能产业工人队伍规划落到实处。

(三)要建立激励机制,鼓励施工企业建立建筑工人职业培训考核等级与基本工资挂钩制度,建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度,鼓励施工企业搭建高技能人才培养平台;努力开展建筑业职业技能竞赛活动,为建筑工人提供展示技能、交流技艺的平台,促进职业技能水平的提升。

(四)要优化培训资源,鼓励建筑施工企业办好农民工业余学校,建立集中培训实训基地、购买社会培训服务等多种形式提高建筑工人整体素质和技能水平。

鼓励建筑施工企业与职业院校合作,开展校企合作招生,联合培养现代学徒制试点,校企一体化育人,深化产教结合,为建筑业输送更多的合格产业技能工人。鼓励本市建筑企业招聘高职院校学生,建立稳定的现场“八大员”队伍和技能督导人员队伍。

(五)发挥企业主体作用,创新考培模式。

住建部文件提出:建筑施工企业是建筑工人职业培训的主体,应对企业自有工人进行相应职业培训,严格按要求执行持证上岗。可以采取基地集中培训和施工现场培训、分阶段培训与一次性培训、师傅带徒弟与集中辅导、基地或施工现场阶段性测试与模块化考核相结合的灵活多样形式,将培训实际操作、考评与施工现场结合起来。支持引导施工企业创建高效实用、以施工现场业绩考核为主、脱产理论考核为辅、成本低廉的工人技能考培模式。在政府逐步向大中型施工企业下放考核培训和职称评审权的形势下,大中型施工企业应当积极大胆实施考培创新,走出企业自主培训、自主考核、自主定级、自主发放技能证书、自主建立薪酬通道的路子。让更多的现场工人凭实际业绩成为中高级技工、技师和工匠。

 (六)总承包企业要根据企业实际需要制定对各类持证上岗人员的配备要求和制定施工现场技能工人基本配备标准,大力加强企业人才队伍建设。

目前有依据的配备标准就是2015年住建部发布的标准。 新《建筑业企业资质标准》强调总承包一级企业持有岗位证书(五大员等)的施工现场管理人员不少于50人,且经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。企业可以参照实行。

五、协会2019年工作设想

人力资源协会2019年基本工作思路是:贯彻落实国家用工制度改革和考培制度创新政策,积极推进三项改革,健全完善三大服务平台,大力强化信用建设,全面开展人员培训,将首都建筑施工企业用工管理工作提高到全新阶段。

重点做好十项工作:

(一)2019要组织常务理事会和会员单位学好文件、掌握政策要点,明确改革方向,研究落实措施

协会在2019年要组织三个层次的学政策、抓落实活动。

1.全年召开四次以上人力资源管理理事会和劳务管理常务理事会,组织学好政策、把握正确改革方向,研究制定以总承包企业为责任主体的首都建筑业用工制度改革、考培制度改革、现场专业管理人员职称制度改革的基本原则、改革方向和实施措施;

2.组织会员单位人力资源和劳务管理人员进行培训学习,统一思想,结合企业实际将协会研究采取的办法措施以行业自律方式逐步落实到位。

3.在市住建委支持下,编辑首都建筑行业《大型建筑企业集团人力资源管理白皮书》,每年发布一次。汇集和披露首都建筑行业大型建筑企业集团用工制度改革、考培创新改革、人才队伍建设、开展培训状况、各类人员薪酬状况、自有技工班组和自有劳务公司状况、外部劳务队和班组信用考评状况、劳务队伍使用和纠纷状况、人力资源管理的先进经验等基本情况,争取纳入市住建委北京市建筑施工总承包企业市场行为信用评价标准中。建立市场信用为基础的激励引导机制,表扬先进,督促后进。

(二)以实名制为基础,实施规范化的劳务企业、施工队、班组和劳务人员全覆盖的信用评价标准和考核评价制度,全方位多层次作业队伍的诚信体系建设推向更高阶段

党的十九大及国家和北京市新颁布的文件都明确支持各类社会组织建立健全会员诚信自律管, 理制度、准入与退出诚信审核制度、信用评价和认证制度。按照住建部新出台的《建筑市场信用管理暂行办法》,在劳务企业资质等级取消后,信用评价将成为劳务企业和未来发展的施工作业企业优劣主要评判标准。协会对施工队的信用考核评价工作在各会员单位、市住建委和建管处支持下开展了十几年;对作业班组的信用考核评价工作也已经开展了四年;取得了规范首都建筑用工市场、建立企业及行业合格用工资源库的显著成果。我们要依托国家和北京市政策的支持,以实名制为基础,再接再厉、以更大力度将对施工队和班组的市场资信考核评审工作开展下去,并且认真落实上级相关工作要求,把这项工作做得更好。

1.要求各大企业集团公司适应改革形势,加强企业劳务部门建设,充实劳务管理员队伍,建立上下成系统的工人队伍管理机构。应以项目部用工为抓手,以京内施工用工为基础,以京外施工用工为重点,加快建立健全覆盖企业全部用工的合格劳动力资源供应库,全面实施进场劳务施工队和班组信用考核评价制度。自2019年开始,倡议首都建筑施工企业不使用未经考核,未获得市场资信合格等级的劳务施工队和班组。

2.坚决落实住建部以专业班组为基础发展小微型专业作业企业的劳务企业改革政策,紧紧抓住施工队和班组这两个劳务承包实体,夯实成建制用工管理基础。要求首都建筑施工企业从抓劳务企业层面管理,放下身段抓好最基层施工作业单位管理,特别要狠抓班组建设不放松,努力实现100%进场使用的劳务企业班组承包合同备案和全面推行班组长市场资信考核评价。在国家大力推动建筑业用工制度改革的2019年,不能全面抓好所使用的施工队和班组考核评价和信用建设,将是施工企业领导和劳务管理系统的失职。

2019年首都施工总承包企业要努力达到自有劳务企业的所有班组、外部劳务企业当年申报评定3A队的所属班组100%参加市场资信考评定级。我们要通过全体劳务管理人员坚持不懈的努力,在2020年实现会员单位所使用的施工作业队和专业班组100%参加市场资信考评定级,在作业层信用体系建设上走在全国前列!

3.要重视建立健全企业及行业“用工黑名单”,及时申报、及时公示,净化企业和首都建筑业用工市场。

(三)解放思想,发挥企业主体作用,在创新技能人员考培模式改革上迈出实质性步伐

1建立以企业为主的建筑工人培训考评机制。

确立企业在建筑工人职业培训工作中的主体地位,探索在本市大型企业集团建立以企业为主培训考评机制。积极支持本市建筑施工企业建立企业技能人员考评委员会,自主开展建筑工人培训考核、定级发证工作。人力资源协会计划在市住建委支持下成立首都建筑业技能工程师考评委员会,为企业提供高级技能人才考核评价服务。

2、根据职业特点,建立科学分类、合理多元的建筑业技能人才评价体系。

由行业协会牵头组织企业,以能力、业绩为导向,按照企业实际需要,分类制定企业紧缺的技师、工匠考评定级标准和条件比较成熟的现场八大员“技能工程师”评价标准,突出对建筑业技能人才技术性、实践性和创新性的评价,促进以企业技师、企业工匠、技能工程师为主的首都建筑业优秀技能人才脱颖而出。力争2019年考评出第一批技能工程师。

3.弘扬工匠精神,在会员单位试点打造“京城工匠”队伍,大力提升施工作业队伍人员素质。

1)协会要研究出台以用工企业评价为主、以工人现场实际操作能力和工作业绩为主的多层次工匠队伍的“京城工匠”评选办法。

2经常务理事会同意后,试点在2019年三季度推荐评选100名首都建筑行业“京城工匠”,由企业集团与劳务企业在近三年评选的AAA特级班组中推选考评产生。

(四)健全完善协会三大网络信息平台,为会员单位和首都建筑业提供优良服务

12019年要改进完善协会“劳务供需平台”。要总结推广住总集团手机APP管理现场工人和解决务工人员供需的软件及管理系统,为会员单位150万名务工人员有序流动和及时解决企业窝工、缺工问题提供便捷有效的服务平台。

2.发挥协会“人工价格信息平台”作用,更好为企业抓好劳务分包价格管控工作,实现合理降本增效的管理目标服务。

北京市人保局、发改委、住建委等16个主管部门201810月发布文件,确定以人力资源协会发布的建筑市场人工价格指导线为全市建筑行业农民工日工资标准指导价格,有力提高了人力资源协会发布的北京建筑市场人工价格的权威性。2019年,要进一步加强企业信息员队伍建设和数据准确性管理;各集团公司需要做好在施工程、已竣工程、未竣工程的劳务投标价、合约签订价、劳务结算价的统计,调查不同类型工程、不同承包范围的工日单价、建筑平米综合发包价格、建筑综合工日发包价格;要健全和完善各大集团劳务价格平台,建立并逐步完善“准确、及时、有效”的企业劳务价格数据库。支持协会建立并逐步完善全市劳务价格数据库,调查并定期发布企业劳务价格指导线。企业应将指导线纳入劳务工程招标标底及投标报价衡量指标,充分发挥价格指导线管控成本和合理确定务工人员工资的作用。

3.协会的“市场资信发布平台”在2019年将进一步发展和扩大。成为首都建筑业劳务企业、施工队和专业班组三个层级分包资信的权威考核评定平台,为企业、施工队、班组依法合规建设发展服务,为用工单位放心用工服务,为劳务企业施工队和班组承揽任务服务,为规范首都建筑用工市场发挥更大的行业自律作用。

(五)组织开展行业培训,全面提高企业劳务管理人员和施工作业人员素质

教育培训是管理职能部门和行业协会最重要的工作之一根据国家住建部逐步淡化企业资质、强化人员资格管理和诚信管理的改革思路,对强化企业学习机制、提高人员素质提出了更高要求。我们必须年年抓住总承包企业劳务管理人员、劳务企业施工作业队长、班组长及现场主要管理人员的教育培训工作不放松。

2019年是劳务管理系统开展教育培训工作的重头年,全年计划安排如下:

1组织开展劳务管理人员培训教育,提高执行政策水平和管理水平。

从2019年二季度开始,协会要组织各大集团和施工企业劳务管理人员、劳务企业施工作业队长、总包和劳务企业已取得劳动力管理员证书人员进行行业集中培训。重点宣贯国家最新建筑业改革政策文件精神,北京市住建委2019劳务管理法规要求,协会改革创新意见和措施,企业劳务管理规定等。

2.持续开展会员单位班组长公益性培训工作。

2019继续由协会投入资金,发放岗位培训教材、发放技能培训光盘、编写课件和试题库,将与有班组培训计划安排的企业集团合作,分期分批对参加了2018年度施工队或班组长资信考评的进场班组长组织管理知识集中培训;全年计划组织开展会员单位5000名班组长培训;对考核合格人员将颁发班组长岗位培训合格证书。

3.开展劳务员职业资格培训和施工管理岗位取证培训。

在住建部停止各省级建设主管部门统一考核发放建设领域专业人员岗位培训考核合格证书的通知下发后,协会将研究探索社会化考评途径。人力资源协会计划于2019年4月份以后委托盛达管理培训中心分期、分批全年开展劳务员职业资格培训和施工管理岗位取证培训。企业从事劳务员管理岗位人员应当参加培训并取得合格证书。

4.试点开展北京建筑业技能工程师培训和评定。

2019年协会要在市住建委支持指导下,研究北京建筑业技能工程师考评标准、考评教材、考评办法、组建考评委员会。计划三季度后试点开展已取得劳务员等“八大员”职业资格证书人员参加北京建筑业技能工程师培训和评定工作。

(六)组织开展调研工作

2019年计划开展三项调研:

1.首都建筑业2018年“突击队用工情况调研”和“2019年用工形势分析调研”。

2.首都大中型建筑企业推行劳务人员信息化管理基本情况调研。

3.首都大中型建筑企业薪酬情况调研。

(七)2019年协会要加强国内、国际社会组织间的合作交流,组织开展劳务管理改革及考培制度创新经验交流、组织劳务管理人员学习交流。

(八)筹划做好协会换届选举工作

按照民政局规定和协会章程,人力资源协会应当四年换届一次,本次换届需要在20195月之前召开会员大会完成。主要工作有:1.听取和审议协会工作总结和新年度工作计划;2.听取和审议协会财务收支、财务审计报告;3.向市住建委、市民政局汇报协商选举方案后,酝酿协会理事、监事、常务理事、正副秘书长,监事长、正副会长等人选,征询企业意见并经上级党委批准后选举产生新一届领导班子。本届协会领导班子将在市住建委、市民政局领导下,在会员单位支持下适时召开会员大会完成换届工作,保证人力资源协会健康、科学、持续发展。

(九)组织开展北京建筑业施工作业队、专业班组2018年度市场资信考核评价工作

组织召开北京建筑业施工作业队和专业班组2018年度市场资信考核评价工作会议;考评信息将在会后向社会公示10天并进行发布,为北京建筑业提供新年度合格用工资源库。

(十)加强协会自身建设,提高服务质量,创建建筑业一流协会

当前,我国建筑行业正在经历前所未有的产业升级、转型的改革创新挑战。人力资源协会要在协会理事会、常务理事会、会长办公会的带领下,秉承“以优质服务求发展,以专业水平创品牌,为会员提供卓越服务,创建建筑业一流协会”的理念,保持“团结协作,严谨过细,雷厉风行,落实到位”的工作作风,努力提高领导班子和全体工作人员自身素质和能力,取得政府和行业的大力支持,将人力资源协会建设成为政府和会员间的桥梁和纽带,更好的履行“行业代表、行业自律、行业管理、行业协调、行业服务”的社团组织职能,维护会员和行业的利益,为会员和政府、社会提供一流服务,实现协会健康持续科学发展的目标。

总之,2019年充满改革和创新的挑战,任务艰巨,催人奋进。让我们坚定信心,牢牢把握机遇,在上级组织和全体会员单位支持下创造性开展工作,形成行业协会与企业步调一致、奋发进取的强大力量,为实现2019年工作目标和完成各项任务而努力奋斗!

 

         北京建筑业人力资源协会

                     2018年12月26

 

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