9月26日，人力资源协会召开常务理事会议暨首都建筑业用工形势研讨会。协会会长、副会长、常务理事单位代表、协会秘书长、副秘书长出席了会议。监事会成员列席会议。会议由协会会长陈淳主持。

一、协会常务理事会审议通过申请入会名单等事项

首先，协会陈淳会长宣读了近期申请入会的单位名单，经协会常务理事会审议通过，24家单位正式成为北京建筑业人力资源协会会员。其次，协会常务理事会对本年度市场资信考核工作开展计划进行了讨论，常务理事单位一致认为，协会应在往年基础上进一步强化做好今年劳务作业队伍、班组的市场资信考核工作，在考核基础上建立合格劳务供方资源库，搭建信息共享平台，为切实解决企业当前面临的用工问题提供更好的服务。

二、会议研讨当前建筑业劳务用工新形势、新问题、新举措

本次会议的另一主要议题是研讨当前首都建筑业用工形势。大部分参会集团表示，今年在京项目的劳务用工压力明显大于往年，当前已经出现局部用工短缺，一些重点项目抢工任务重、缺工情况突出，导致“突击队”等短期用工行为大量增加，进一步推升人工价格。目前，各单位正抓紧对春节前劳务用工可能出现的问题进行预判，做好充分准备，采取有效措施保障企业春节前用工和农民工工资支付。

（一）建筑业用工新形势：局部出现“用工荒”，“突击队”增多，人工价格推升，大型建企预计用工短缺将成为“新常态”。

1、建筑业出现局部“用工荒”

在建筑用工余缺方面，参加研讨的14家大型建筑集团中，有12家集团反映部分项目存在不同程度的用工缺口，局部出现了“用工荒”的情况。根据14家集团初步统计，目前各集团京内外用工缺口总数达到几万人，其中以房建项目用工缺口最为突出，缺口工种主要集中在钢筋工、木工、砌筑工、抹灰工、普工等工种。各大集团表示，由于受到多种因素影响，预计到2019年春节前，一些项目上的用工短缺情况将持续存在。

2、使用“突击队”现象增多

各大集团在对二级单位和项目部的走访调研中发现，由于今年北京用工形势趋紧，部分项目缺工严重，为保障工期，一些项目的队伍通过使用“突击队”方式补充劳动力。据了解，“突击队”的人员不在项目生活区休息，伙食自行解决，每天8小时工作制，工资日结日清，出场现金结清。目前，“突击队”得到迅速发展，已经形成一定规模，有的也称为“劳务市场”，一般有3000-4000人固定参加突击工作。

各集团认为，“突击队”的方式虽然暂时缓解了部分项目的用工压力，但这种用工方式本身存在很多弊端，如“突击队”工人素质及技能水平缺乏保障、人员实名制管理难度大大增加、迅速推升人工成本、造成固有工人向突击队流失等，这些都会对工程项目安全、质量，乃至社会稳定等方面造成不良影响，形成潜在隐患。

3、用工短缺推升人工价格

在用工短缺情况下，劳务用工成本呈现上升势头。据各大集团反映，今年主要是随着“突击队”用工形式的增多，在一定程度上推升了劳务价格。根据调研，目前“突击队”人员费用按天计算，一般费用在300-500元左右，工作时间为每天8小时，工日单价要远高于正常使用的劳务工人。但同时需要关注的是，“突击队”工人的实际到手工资并没有大幅增加，而是和一般劳务工人日工资相差不多，主要原因是“突击队”的中间人（组织者）抽取了比例很高的中间费用。“突击队”吸引工人的主要原因并非高工资，而是日结日清的工资结算方式和每天8小时工作制。

4、用工短缺或将成为行业新常态

各大建筑集团认为，随着我国建筑业的人口红利逐渐消失，原有的劳务买方市场也正在逐步弱化。近年频频出现的“民工荒”，反映出劳务市场从供大于求->供求平衡->供不应求的变化，这种劳务供给的趋紧走势，在短期内不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡在未来将进一步加剧，用工短缺将可能成为行业新常态。因此，行业企业应正视劳务用工“拐点”，提出理性应对措施。

（二）建筑业出现局部“用工荒”的主要原因分析

根据各大集团研讨，今年建筑行业出现局部用工短缺的主要原因大致可归结为：

1、北京市在2017年下半年开展秋冬季大气污染治理，停止土石方等作业，大量新开工程项目推迟到2018年春节后开始桩基、土方作业，5月份开始进入底板施工，需要大批量劳动力，但大量农民工春节后需要就业，北京市场需求量不足，劳动力转入其他省份。

2、受北京市特殊环境因素影响，施工项目的停工时间比较多，农民工的实际有效工作时间被压缩，收入随之降低，来京意愿也明显下降。

3、当前，我国二、三线城市建设需求增加，其人工费与北京等一线城市差距日渐缩小，现在北京建筑工人的工资水平与全国相比已没有太多优势，农民工更倾向于在家乡周边打工。

4、新生代农民工对于就业环境要求不断提高，建筑业“脏、累、险、差”的工作环境对他们缺乏吸引力，大量劳动力已经转向外卖、快递、工厂等，造成建筑行业劳动力供给不足。

5、部分建设单位的不合理工期要求，导致施工方无法合理调配工人，造成结构性“用工荒”。如一些项目需要一天24小时不间断施工，抢完预售节点后又开始压制工期等待资金回笼，致使劳务班组无法合理安排工人，从而形成了抢工期要求下的短期结构性“用工荒”，为突击市场留下机会，滋生了“突击队”这一用工形式。

（三）各大集团提出应对用工短缺形势的具体措施

针对当前北京及周边地区出现的用工短缺形势，参与研讨的各大集团提出，要加强劳务用工管理，及时调整用工方式，采取多种有效措施，努力解决“用工荒”、用工难的问题。

1、充分利用人力资源协会资信考核平台，将“突击队”等也纳入资信考核管理范围，同时要强化企业总承包管理作用，加大对队伍的管控力度。

2、防止队伍盲目扩张。加强对企业使用的骨干队伍的规模控制，防止队伍因盲目扩张导致管理跟不上规模增长，形成对“突击队”的需求。

3、建立黑名单制度。一些工程用工需求量大，使用“突击队”较多，也增加了管理难度。各企业应建立黑名单制度，对有问题的队伍和人员进行信用记录，列入名单。

4、各大建筑企业应实现合作共赢，在用工短缺的形势下“抱团取暖”，对优秀劳务队伍信息进行共享，互通有无，实现对优质劳务资源的充分利用。

5、做好年底劳务结算支付准备。一方面保障资金到位，一方面建立工资发放监管系统，保障工资发放到工人手中。

6、建议行业主管部门出台相关政策，对“突击队”等不稳定用工形式加强监管。

7、加强总承包企业、劳务基地、地方政府的合作，总承包企业抓紧培养自己的固定工人，稳定收入、稳定人员。

8、加大自有班组建设力度，可以先实现装配式专业班组工人的自管自带。

9、从长期来看，建筑企业还是要通过提高机械化施工程度，建筑部件工厂化，运用新工艺、新材料等方式，减少施工现场的劳务用工，从根本上缓解用工压力。

（四）协会建议：建筑企业应透过“突击队”现象看本质，准确把握用工发展趋势，年底做好劳务管控和应对措施。

针对各大集团反映的局部缺工严重、“突击队”横行等问题，协会名誉会长刘哲生同志指出，要正确看待“突击队”现象，“突击队”的出现反映了当前用工形势的转变和工人诉求的变化：一方面是随着人口红利消失、建筑业吸引力下降，缺工现象可能将成为建筑行业的“新常态”；另一方面随着劳务供给的趋紧，工人获得更多主动权，参加“突击队”正是工人在“用脚投票”，反映了他们对8小时工作制、及时结清工资的强烈诉求，也是工人对建筑业抢工期、工资结算支付周期长的无声抗议。

刘哲生同志指出，面对全新的用工形势，建筑企业应深入分析用工发展趋势，做好管控和应对措施准备。

1、企业要探索建立自有工人突击队。针对当前用工趋紧的形势，建议企业可探索建立自有工人突击队，根据企业需要，以提高工人待遇、及时兑付工资、控制工作时间等多种优惠条件吸引工人加入，并将队伍纳入自有劳务企业进行规范管理，作为企业在各类急难险重项目上优先使用的骨干队伍。

2、建议政府重视并加强对现有“突击队”问题的管控。当前的“突击队”、“劳务市场”虽然是劳动力供需失衡的产物，但这种用工形式缺乏管理和规范，会对工程安全、质量乃至社会稳定等方面造成不良影响，不能放任此类情况蔓延到整个行业。建议政府部门及时深入施工企业调研建筑劳务用工现状，制定相关用工政策，规范劳务工人准入制度，引导打突击的工人回流。

3、提前做好资金准备，优先保障劳务费用支付。在国家坚定“去杠杆”、管控地方政府债务风险的宏观形势下，企业反映，今年项目结算付款形势较往年更为严峻，劳务费兑付压力仍然巨大，劳务维稳形势不容乐观。因此各企业应组织加大收款力度，积极筹集资金，优先支付劳务费。同时请求有关部门，督促建设单位按照国家法律法规，调整合理施工工期，及时支付工程款。

4、协会将搭建劳务资源共享平台，帮助企业度过用工“严冬”。针对今年出现的用工趋紧的新形势，人力资源协会将充分发挥平台作用，将通过在协会用工服务平台发布劳务供需信息、组织劳务合作洽谈会、发布用工警示名单等方式，为各会员单位及行业搭建起一个共享优秀劳务资源、加强劳务信息交流的平台，帮助行业企业共同度过用工市场“严冬”。