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明确建筑业2016年深化改革目标

国家住建部提出：建筑业是典型的投资驱动型产业，在当前经济下行压力增大、发展速度趋缓的形势下，建筑企业必须面对新挑战、调整产业结构、加快转变经济发展方式，实施创新驱动的发展战略，才能走出困境。要以信息技术为支撑，以技术进步、管理创新为手段，以实现产业现代化为目的，在建造技术、管理方式、运营模式上有所创新、有所突破，实现建筑业可持续发展。

建筑业今后深化改革的思路，主要是着力转变建筑业发展方式，着力提升人员素质，着力激发企业活力，着力优化市场环境，以促进建筑业持续发展。根据住建部相关意见精神，2016年建筑业有可能出台的重大改革举措有：

一、深化改革工程建设的组织实施方式

要改革工程发包的方式。对于非政府投资项目，将由建设单位自主选择发包的方式。国际上的招投标，也是政府工程招投标。中国现在实行所有工程都进行招投标。实际上，业主可能比政府更要注重效率，所以非政府的投资项目，要由业主自己来选择发包方式。政府加强事中、事后的监管。对于政府工程，应该简化招投标程序，推进电子化评标。要研究合理、低价的中标方法，积极推进工程总承包模式。

二、劳务企业资质未来将逐步取消，加快发展专业作业企业

全国要加快培育一批有较强国际竞争力的大型总承包建筑企业，同时也要培育大批的以自有工人为主体的专业承包企业和专业施工作业企业，劳务企业要逐步退出，打造中国符合建筑产业现代化的、合理的建筑企业层次结构。

三、要加快培育建筑产业工人队伍

（一）改革建筑用工制度

建立施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化的用工制度。

（二）支持和发展高技能型的班组长组建“小微专业作业企业”

建筑业在新一轮改革中鼓励有一定管理能力的高技能型的班组长组建“小微专业作业企业”，建成施工作业主体。将来在注册、税收包括社保方面等都有优惠政策。

（三）不支持规模过大、以挂靠为主的空头劳务公司发展

劳务企业将逐步退出建筑企业资质序列，但规模适度、管理严格、诚信优秀的劳务公司在一定时期内仍可存在。

（四）加快促进农民工转化为建筑业的产业工人，规范用工行为

2016年及“十三五”规划期间在这方面要有一个比较大的突破，最终实现建筑工人技能化、专业化、职业化的目标。提高施工作业人员的素质，政府要发挥主导作用，做好工人从业前的培训工作。“十三五”规划中，每年对农民工从业前的培训要达到2千万人次以上。尤其对没有升入高中、大学的学生，要免费进行技能培训。作为继续教育机构也好、培训机构也好，政府不会再强制定名单。

从企业层面上来说，重点是做好工人的岗前培训和技能提升培训，就是要采取工学结合、校企结合、师傅带徒弟等多种形式，做好工人岗前培训和技能培训。同时也鼓励社会力量积极参与建筑工人的培训工作。充分发挥技工学校、职业院校、培训机构、行业协会的自身优势，采用校企联合招生、联合培养创建实训基地等方式，为建筑业输送更多合格的产业工人。

（五）强化农民工工资支付管理

总承包和专业承包企业对所招用的农民工的工资支付负直接责任，不得克扣或拖欠农民工工资。鼓励实行分包企业农民工工资委托总承包企业直接代发的办法；实行人工费与其他工程款分账管理办法，推动农民工工资与工程材料款等相分离；建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。

四、“十三五”期间要进一步建立健全市场机制

（一）推行工程担保制度，建立合理的风险防范机制

2016年，住建部将全面清理企业以及工程项目的各类保证金和收费，坚决废止没有法律法规依据的保证金，以保函代替保证金来减轻企业的负担。但农民工工资保证金制度全面推行，建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业提高缴存比例。

（二）加快行业的诚信体系建设

健全企业和人员的信用机制，完善全国建筑市场监管与诚信信息发布平台。2015年年底前，全国基本可实现“部、省的数据互联共享”。住建部将加快研究制定建筑市场诚信行为管理办法，包括评价标准。

（三）质量“两年行动”要转化为长效机制建设