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取消施工劳务资质,2020年建筑劳务企业何去何从

2017年11月7日 住房城乡建设部正式发布关于《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》,取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。

专业作业企业取得工商登记后,应到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息,并明确所从事的主要工种;县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业企业资质证书,专业作业企业在资质证书许可范围内从事专业作业分包。

目前,已明确取消或停止劳务资质的省市有:

1201985,四川省住建厅发布通知:自201991起,试点地区停止受理新办施工劳务分包企业资质申请,试点地区:绵阳、泸州、内江、宜宾、巴中。

220181128,河南省住建厅下发通知,试点区域(济源市、固始县、长垣县、林州市)内取消建筑劳务资质。

320181113,黑龙江省住建厅下发通知,在全省范围内的房屋建筑和市政工程建设活动中,取消对施工劳务企业的资质要求。

4201864,江苏省住建厅下发通知,正式取消劳务资质。

5201811起,山东省正式取消劳务资质。

6201681起,山西省西安市取消建筑施工劳务资质。

7201661起,安徽省取消建筑劳务企业资质。

82016年起,浙江省逐步取消建筑劳务企业资质。

9201656起,陕西省停止办理新申请劳务资质审批。

 

一、劳务资质取消后,建筑劳务用工制度改革,主要有3大方面的变动

1.开展建筑工人技能评价

全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度,开展建筑工人技能评价,还将制定施工现场技能工人基本配备标准。这样一来,新的监管方式就基本成型了,以实力作为评判标准,更具公平性。

2.发展专业作业企业

推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等作业为主的专业企业。

3.鼓励企业培养专业技术工人

鼓励建筑施工企业,将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人。强化企业培训主体责任谁用工,谁培训。最终形成建立施工总承包企业自有工人为骨干,专业承包和专业作业企业自有工人为主体,劳务派遣为补充的多元化用工制度。

2019228,住建部、人社部联合下发了关于《建筑工人实名制管理办法(试行)》,并于31正式实施。《办法》明确,建筑企业不得聘用未登记的建筑工人!

1)自202011起,未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记,且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场,建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。

2)建立建筑工人管理服务信息平台系统,并在全国范围内实现实时数据共享。

然而取消劳务资质,实行建筑工人实名制,是国家推行建筑劳务市场改革正在实行的方针政策!建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。

二、三类群体面临失业风险

毋庸置疑,取消劳务资质,推行建筑工人实名制,从长远来看对于建筑业百利无一害。但是施行过程中必定会拿走一部分的奶酪。可以预见未来五年,如果不尝试转型,这些群体可能面临失业的风险!

第一、身无长技的老一辈农民工

在住建部关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见中,提出要建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。创新考培模式,技能鉴定机构应充分依托大中型项目开展技能鉴定。企业应当在工程造价中明确相关费用用于工人技能培训。很明显国家出台这项政策的目的就是培育新一代产业工人,有技术、有职业资格、身份透明,还享受社会福利,让农民工像国外建筑工人一样过上体面的生活。

然而现实却是很多老一辈农民工干的都是体力活,没受过什么职业技能培训,连智能手机都不怎么会用。这部分群体如果不能适应新时期的管理机制,不能按时完成职业技术培训,那么两年后就没有施工企业敢聘用他们了。

第二、没实力的包工头

包工头是特殊历史条件下的特殊产物。当城市发展需要大量外来务工人员,而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时,包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍,应运而生。

包工头有几个等级,级别越高利润率越高。

a.最高级别是挂靠建筑公司的大包头即包工包料;

b.第二级是中包头即劳务公司或个人,包周转材料和机械设备;

c.第三级是清包头,即只包工不包周转材料和机械设备;

d.第四级是各项专业分包头即农民工头领;

e.第五级即包工头行业中的最低级别,一般是现场代班。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位,现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定,民工直接受雇于施工企业,与施工企业是劳动关系,但实际情况是,施工企业很少与民工直接发生关系,大多数情况下,都是包工头与施工企业签定劳务合同,再由包工头与民工签定劳动合同。

因此前几年,农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳,引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后,施工企业可以通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库,直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息,总包企业将能够逐步自己组建施工队伍,不再需要包工头这个中介。

到时候,有实力的包工头将转型成立自己的专业作业公司,没实力的就只能面临失业。包工头这个代名词,以后也会渐渐消失。

第三、没资质的劳务公司

针对建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题,住建部关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见,明确提出取消建筑施工劳务资质审批等多项要点:

1)逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。

2)取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。

3)放宽市场准入限制,鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型。

4)施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理,严禁用劳务分包合同代替劳动合同,杜绝代签合同。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

5)建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,施工企业(包括专业作业企业)应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用,依法为建筑工人缴纳社会保险。

2016年试点起,就有的省份试点取消建筑施工劳务企业资质,设立专业作业资质,到2020年,这项政策将逐渐推广到全国。以后将不存在目前形式的劳务公司了,现有资质的劳务公司以后劳务分包合同也签不了了,违法分包想都别想。想转型专业分包公司,必须具备专业作业企业资质,还要为建筑工人买社保、提供职业技能培训,建立起现代企业化制度。在这个过程中,一部分劳务公司可能因缺乏企业管理经验而破产。

重申一遍,2020年以后的用工趋势是以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。所以不管是农民工,包工头还是劳务公司,如果不想被社会淘汰,最好顺应趋势,谋划转型!

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