对北京市大型建筑企业重组过程中劳务管理机构设置的思考和建议

市国资委、市住建委、北京市四大建筑企业集团领导：

2019年8月，北京建筑业人力资源协会开展了《北京市大型建筑企业劳务管理模式的实践与成效》课题调研工作，对当前北京主要建筑集团采用的劳务管理模式及其取得成效进行调查研究，旨在总结经验，提出符合当前北京市大型建筑企业劳务管理要求的管理体系和机构设置意见建议。

经调研发现：

一、北京大型建筑企业集团每年使用百万劳务工人，企业劳务管理系统承担着保证首都施工生产用工需要和社会稳定的重要职责

（一）根据统计，北京15家大型建筑企业集团2018年全年实际进场使用务工人员总计为994692人。其中：京内299487人，京外695205人。

备注：参加统计的15家企业集团包括：（1）8家市属企业集团：北京建工集团、北京城建集团、北京住总集团、北京市政路桥集团、北京城乡建设集团、北京房地集团、首钢建设集团、北京韩建集团；（2）7家央企集团：中建一局、中建二局、中建三局（北京）、中建八局（华北）、中国新兴建设集团、中国新兴建筑集团、中铁建设集团。

（二）2018年北京市属四大建筑企业集团2018年全年实际进场使用务工人员总计为268414人。其中：

北京建工集团：实际进场使用劳务工人52053人；

北京城建集团：实际进场使用劳务工人94000人；

北京住总集团：实际进场使用劳务工人54058人；

北京市政路桥集团：实际进场使用劳务工人68303人。

二、当前建筑业用工管理面临的主要问题与企业劳务管理需要承担的重要任务

（一）当前建筑业用工管理面临的主要问题

当前存在的主要问题就是“建筑工人处于不稳定、非职业化状态，产业工人队伍建设严重滞后”，其主要表现在：

1、当前建筑企业劳务用工以体制外用工为主，农民工无法享有产业工人合法权益。

2、劳务企业层层分包，违规抢工期和拖欠劳务费严重，劳动合同对农民工没有约束力，务工人员严重不稳定。

3、农民工文化程度呈下降趋势，技能素质日益降低。

4、总承包企业用工制度改革推进缓慢、没有承担起建设产业工人队伍的主体责任。

5、建筑工人队伍管理不被重视，企业劳务管理的体制机制需要进一步健全、完善和加强。

（二）建筑企业劳务管理需要承担的重要任务

近年来，我国建筑业不断深入推进用工制度改革，国家和住建部连续出台了关于用工制度改革和产业工人队伍建设的一系列政策措施，对建筑企业劳务管理系统提出了更高的工作要求。

1、要改革用工制度，开展建筑产业工人队伍建设工作。

2、要落实总承包企业对自有工人和劳务用工管理主体责任。

3、劳务管理部门要和人力资源部门共同承担起对自有工人和务工人员开展职业培训提高素质任务。

4、企业劳务管理部门要建设好劳务用工信用体系，抓好劳务企业施工作业队伍和班组的市场资信考核评价工作，建设集中统管的企业合格劳动力资源库。

5、企业劳务管理部门要适应企业转型升级形势，建设规范化、标准化、信息化劳务管理系统。

6、国家日益重视维护务工人员合法权益和按时足额发放农民工工资工作，建筑业劳务管理要逐级加强组织机构建设。

三、关于北京大型建筑企业劳务管理机构和管理体系设置的建议

当前，面对建筑业用工制度改革和用工管理的繁重任务，企业的劳务管理系统要在新形势下进一步健全完善，要按照政策要求，强化劳务管理系统，加强各级劳务管理机构和劳务员队伍建设，做好企业劳动力资源全面统筹管理。

（一）集团和二级公司的务工人员管理机构设置应相对独立，形成上下对应、覆盖总承包企业和劳务企业的完整管理系统。

人力资源协会建议北京大型建筑集团应当设置独立的劳务管理系统，把农民工作为施工生产的第一资源去管理，从上至下建立独立完善的劳务管理系统。要打造高素质劳务管理人员队伍，坚定不移地实施集中统一管理企业京内、京外全部劳务施工队伍办法。要健全和加强集团公司、二级公司和项目部劳务管理机构；按规定在公司、项目部和劳务队配备专兼职持证上岗的劳务管理人员，统一名称、统一职能、形成上下畅通的管理系统。

建议北京市利用大型企业集团中重组的有利时机，采取北京住总集团、市政路桥集团和北京建工集团运行了20多年的职能部门+市场化管理的成功模式，独立设立隶属生产副总经理管理的专业施工作业采购和管理平台，借大型企业重组东风加强北京建筑业几十万农民工管理，维护他们的合法权益、建设产业工人队伍。

集团劳务管理机构名称建议叫做“集团专业施工部”或“集团劳务管理部”，作为正处级部门，授予职能管理和市场服务经营权。同时设立党组织，开展对农民工的党建和工会工作。

（二）大中型建筑企业要进一步建立健全施工法人公司集中采购劳务制度。

北京大中型建筑企业应坚持法人集中采购劳务原则，从源头把好用工关口，推动项目用工的规范化、标准化，减少不稳定事件的发生。企业应在法人层面建立完善合格用工清单，并要求在清单范围内使用合格队伍，项目部只具有劳务队伍推荐权、优选使用权。

各级劳务管理机构和管理人员的重要职责是要把住施工队伍准入清出关口，建立企业京内、京外统一管理的合格劳动力资源库，每年进行考核清理，坚决杜绝使用合格用工名录以外的未经考核或不合格施工队伍。

（三）集团劳务管理系统应实现集中统一的信息化平台管理，建立用工供需、用工资信、用工价格三大管理平台。

各大建筑企业集团应加快信息化建设，全面推进线上劳务管理，实现集中统一的平台化管理，建立用工供需、用工资信、用工价格三大管理平台。

1、建立完善用工供需平台，实现对优质劳务资源的储备和调剂

2、建立完善用工资信平台，实现对劳务资源的分级使用和管理

3、建立完善用工价格平台，实现对劳务用工价格的有效管控

（四）劳务管理部门应当强化制度完善和执行力度，建立健全标准化管理制度。

建议由集团总部劳务管理部门统一建立劳动力资源库准入、考核、警示、清出机制。集团劳务管理部门应当采取有效措施统一规范对全国范围所有施工现场用工队伍的招投标、资格准入、实名制管理、现场管理、工资发放、教育培训、年度考核、准入清出、纠纷处置等做到全方位、全过程管理。

（五）劳务管理部门要大力推进企业及行业劳务管理信息化建设，推动实现集团和二级公司的劳动力资源智慧化、信息化和线上管理目标。

（六）集团应组建发展自有劳务企业，由劳务管理部门管理，实现对优质劳务资源的直接管理和稳定使用。

自有劳务企业主要承担集团重点施工任务和高技术含量工程，可有效改善当前总承包企业完全丧失自行作业能力的局面，可有效降低不稳定事件发生率。

（七）企业劳务管理部门要狠抓基础管控，全面推进劳务综合管理。

要逐步实现由单纯劳动力供应保障向提升作业人员素质转变；由简单劳务队伍管理向关注优质人力资源集采、控制分包人工成本、抓好分包合同履约管理转变；由只注重生产、安全、工期、质量向全面关注施工作业队伍及人员的诚信和市场资信转变；将建筑业的务工人员管理水平提高到适应建筑业现代化发展的全新阶段。

农民工是建筑行业施工生产的主力军，是支撑建筑企业发展的第一资源。首都稳则全国稳，结合首都建筑行业特点，劳务分包“集中统一”的管理模式势在必行，既是激发活力创新用工模式的需要、又是助力施工企业高质发展的需要、更是维护首都和谐稳定的需要。人力资源协会建议政府主管部门和改革重组的北京大型企业集团总结建筑业三十多年农民工管理经验，高度重视企业劳务管理机构的设置和建立良好的运行机制，保障百万务工人员的稳定，保证首都建筑施工生产的用工需求，让北京市建筑业的劳务管理工作走在全国前列！

附件：北京市大型建筑企业劳务管理机构设置与管理体系运行机制调研报告

                                        二〇一九年九月二十五日